出入境检验检疫对国家安全与发展战略具有重要地位和作用

国家安全，是实现国家长治久安的必然要求，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。改革开放以来，伴随着我国对外开放的扩大和经济全球化的发展，出入中国国境的人员、货物大幅度增长，与之相伴进入国境的各种人类疾病和传染病、动物植物病虫害和有害物种、不合格食品和其他产品、各类危险品数量增加，渠道增多，形式多样，有效监管和消除出入国境不安全因素难度越来越大，对我国经济安全、社会安全、生态安全、资源安全等构成严重威胁。习近平总书记在国安委第一次会议上指出：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广”。“既要重视传统安全，又要重视非传统安全”。十八届三中全会突出强调要健全“公共安全体系”，并在中央设立“国家安全委员会”，维护国家安全特别是非传统安全已被提到保障国家改革与发展的战略高度。因此，作为维护国家非传统安全第一防线的出入境检验检疫，在国家安全与发展战略中的地位和作用将会越来越重要。　

　　一、出入境检验检疫的职能及作用

　　在历史的长河中，饥荒、自然灾害和战争都曾夺去无数生命，但危害最大的还是瘟疫。人们最熟悉的瘟疫应该是12年前的那场非典（SARS），在短时间内迅速蔓延到世界32个国家和地区，病死率近11％。那一年的中国，人员流动、商贸往来、国际交流受到极大影响，公共场所罕见人迹，一有疑似症状就被隔离……整个国家，乃至全世界都笼罩在恐惧当中。而放眼世界，发生在1346年至1665年间持续300多年的第二次鼠疫大流行危害遍及各国。当时意大利、英国等欧洲国家几近一半的人口死于鼠疫，情形惨烈。意大利人正是在和这次鼠疫做斗争的过程中，创建了检疫制度。此后，世界许多国家在遇到周边国家有瘟疫流行时，纷纷效仿意大利，建章立制、设立机构，防止疫病传入本国。至19世纪，已逐步发展成世界性的检疫制度。1873年，由于亚洲部分国家霍乱流行，西方国家控制下的上海、厦门海关开始设立卫生检疫机构，旧中国国境卫生检疫始现雏形；中国进出口商品检验起源于1864年，由英商劳合氏的保险代理人——上海仁记洋行代办水险和船舶检验、鉴定业务；中国最早的动物检疫是1903年在中东铁路管理局建立的铁路兽医检疫处，对来自沙俄的各种肉类食品进行检疫。新中国成立后，依据国际惯例，我国国境卫生检疫、动植物检疫、进出口商品检验事业健康发展。1998年，国家进出口商品检验总局、农业部动植物检疫局和卫生部卫生检疫局“三检”合并组成了国家出入境检验检疫总局。一个半世纪以来，中国出入境检验检疫见证了祖国的沧桑巨变，无论政权更迭、时代变换，始终兢兢业业，恪尽职守，为维护国民的健康安全和社会发展，作出了不可磨灭的重要贡献。

　　回望历史，尤其是改革开放以来，我国出入境检验检疫的职能和地位、作用越来越重要。主要是依据法律法规赋予的职责，在全国陆、海、空口岸履行出入境卫生检疫和动植物检疫，以及进出口商品检验、鉴定、认证和监督管理，充分运用技术手段，强化对涉及健康、卫生、安全、环保和反欺诈进行检验检疫和监督管理。国家质检总局局长支树平对全系统提出的“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针，极大地增强了出入境检验检疫队伍的责任意识，有效地促进了各项工作。从国家层面看，当前出入境检验检疫职能作用主要体现在以下3个方面：

　　一是行使和体现国家主权。出入境检验检疫机构依据国家法律法规、与他国的双边或多边协定以及国际通行做法赋予的执法地位履行职责，是代表国家行使主权的涉外技术执法机构。为了保护本国人民身体健康、保障工农业生产和消费者安全，世界上不论是发达国家，还是发展中国家，具体做法可能不尽相同，但只要是主权国家，都会制定法规、设置机构，对一切进入本国国境的人员、货物、运输工具、旅客行李物品和邮寄物等实施强制性检验检疫，决定是否准予入境。同时，对国家需要管控的货物和物品如稀缺不可再生资源等采取强制性出口管制，等等。这种强制性检验检疫制度的制定和实行，就是依据国际惯例和使用非关税技术壁垒手段维护国家根本利益，是国家主权的具体体现。　

　　二是建立国家安全屏障。安全是民生最重要的基础保障。当今社会，国家安全体系中非传统安全影响日趋扩大，它是指除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及人类生存与发展构成威胁的因素，所涉及的经济安全、生态环境安全、公共卫生安全、食品安全、质量安全、物种资源安全等都需要出入境检验检疫严格把关。2013年，全国检验检疫系统共截获有害生物4509种近53万批次，对60.1万吨进口转基因玉米及其产品、2030批不合格进口食品进行了退运等处理。如不能及时监控和防范非传统安全的威胁，发生诸如肆虐全球的非典、禽流感、日本核泄漏事故、各种食品与产品质量安全重大突发事件，将会严重影响国家经济发展、社会秩序稳定和人类生命健康，造成社会恐慌和严重破坏的后果。随着我国对外开放的继续扩大和国际地位提升，非传统安全威胁必将呈现多发性甚至常态化。出入境检验检疫需要研判形势、分析风险、评估危害、及时处置，其国境口岸“安全屏障”作用日益突出，不可替代。

　　三是推动国家质量发展。质量强国战略是指培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，改善产品质量，促进出口结构转型升级，推动建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制，加快中国从制造业大国向制造业强国转变。2011年，国务院正式发布《质量发展纲要（2011-2020年）》，为实现我国质量强国梦提供了坚强的制度保障，检验检疫在其中的重要作用不言而喻。当前，国际上一些质量安全事故往往演变成两国间的贸易摩擦甚至外交事件。作为国家专门设立的技术执法机构，检验检疫部门无论从政策研究、技术支持还是人员素质等方面都有充分优势，在贸易纷争中可以发挥缓冲、平滑、反制等作用。最近，习近平总书记又提出“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的要求，进一步肯定了质量工作的核心价值，肯定了检验检疫工作在推动国家质量发展中的重要地位。

　　综上所述，出入境检验检疫是一项既有自然属性、又有社会属性的工作，属于社会生产力的范畴。其作用体现在为了人类的健康和安全，促进人类社会的发展，是国家机器尤其是国家安全战略中不可或缺的重要组成部分。在坚持和发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴中国梦的过程中，中国出入境检验检疫工作应该得到更多的重视和发挥更大的作用。

二、当前对出入境检验检疫认识存在偏差的一些突出表现

　　现阶段，在国家日益重视和加强非传统安全的新形势下，出入境检验检疫需要得到更多的重视以发挥更大的作用。但恰恰相反，一些突出问题仍然存在，其中之一是表现为对出入境检验检疫工作的不了解、不理解、甚至误解，亟待加以引导。　

　　一是外贸企业。对国家法律法规明确并由出入境检验检疫部门执行的，包括对进出口商品的法定检验和对不合格物品的处置，以及对进出境交通工具、动植物产品及包装物实施检疫查验和检疫处理，等等，一些企业认为检验检疫工作环节影响了通关效率，要求简化、再简化，甚至要求完全取消。　

　　二是个别地方政府工作部门。为了做大外经贸数字，片面追求进出口规模，以通关便利化和改善本地投资环境为由，采用各种方式，要求检验检疫部门简化或不实施检验检疫。　

　　三是出入境旅客和普通消费者。依据国家法律法规和国际通行做法，旅客进出国境口岸要配合卫生检疫监测，监测异常者还要接受卫生检疫官的流行病调查，情况严重的甚至要实施隔离处理；入境携带行李要接受查验，发现来自疫区的水果、肉制品以及各类属于国家禁止携带的动植物及其产品要予以扣留；通过跨境电商从国外购买邮寄商品必须接受检验和监管，等等。一些人对出入境检验检疫部门依法开展的这些工作嫌麻烦、有怨气、不配合甚至抵触。　

　　四是外国政府和机构。一些发达国家或国际组织为了达到向我国倾销其优势产品的目的，或转移他们淘汰的落后产品甚至各种“洋垃圾”，施压中国放开出入境检验检疫或降低门槛；还有一些别有用心的国家希望我们国门不设“防线”，以便于他们那些存在质量安全、生物安全、环境安全隐患的产品或物种，如当前一些未获许可的转基因产品等进入我国，一旦其目的得逞将对我国国家安全构成巨大威胁。　

　　这些质疑和反对的声音，与加强我国国家安全战略的要求是背道而驰的，对于出入境检验检疫部门发挥应有作用也十分不利，必须给予引导和澄清。在正确认识出入境检验检疫问题上，应重点把握好以下三种关系：　

　　一是发展与安全的关系。发展是硬道理，已成全民共识。但发展必须是科学发展、均衡发展、可持续发展，必须以安全作为基本保障。2013年，我国货物进出口总额为4.16万亿美元，首次超过美国成为世界第一贸易大国；出入我国国境人员4.54亿人次；出入境交通运输工具2559.96万辆（架、列、艘）。为了防控国际贸易往来中的不安全因素，必须实施出入境检验检疫，必须付出一定的时间和管理代价，但这是为了保障国家安全而必须付出的发展成本，应该成为全国上下的共识。

　　二是局部与整体的关系。出入境检验检疫部门在非传统安全领域所做的工作，更多的是涉及整个国家层面和广大人民群众的根本利益。而个别地方政府、外贸企业甚至国外政府、检验机构，基于本位主义和自身利益考虑，仅仅关注当地GDP增长速度或进出口数字增加，只关注企业的利润增长，这种为追求局部利益而忽略甚至损害国家整体根本利益的诉求，必须给予纠正。

　　三是短期与长期的关系。出入境检验检疫在平时是相对隐性和默默无闻的工作，短期内不一定显现突出的效果。只有从国家发展进程、从长远看才能体现其作用。例如在防控重大疫病疫情过程中，在涉及民众生命健康安全的进口汽车、医疗器械、大型成套设备以及食品添加剂、转基因食品等方面出现问题时，以及当外来生物给农林牧业带来巨大经济损害得到防控时，出入境检验检疫对国家安全发挥的重要性和必要性才会凸显出来。因此，看待出入境检验检疫工作必须用长远眼光，避免那些短视及急功近利的行为。

三、充分发挥出入境检验检疫在国家安全与发展战略中的作用

　　党的十八届三中全会作出了全面深化改革以及加强国家安全的重大决定。新的形势和任务要求全社会必须以更高的境界、更宽的视野和更长远的眼光，思考如何更好地发挥出入境检验检疫在国家安全与发展战略中的作用。　

　　一是从国家战略中找准定位。当前，国家安全特别是非传统安全的维护被提到了保障国家改革与发展的战略高度，各级党委、政府和全社会都要转变观念，从促进经济社会发展、维护公共利益、保证国家安全的高度，重视并加强出入境检验检疫工作。要深化检验检疫与非传统安全的理论研究与实践，学习借鉴世界各国成功经验，使出入境检验检疫在我国国家安全及发展战略实施中发挥更大作用。　

　　二是在社会公众中凝聚共识。改革开放以来，出入境检验检疫事业取得了长足发展，并在经济社会发展中发挥了突出作用。但对检验检疫知识普及、作用宣传工作做得不够，导致社会认知度不高。安全是社会公众最渴望的公共服务产品，全社会对生命健康安全、生态环境安全、食品安全以及质量安全等日益关注。各级党委、政府和宣传媒体应该大力加强全民非传统安全意识教育，让全社会都了解、理解并支持出入境检验检疫工作。　

　　三是在依法履职中获取支持。目前，出入境检验检疫依法履职在法律、财政支持以及机构人员配备等方面还存在诸多困难，应该得到更多支持。需要加强立法支持，建立统一的出入境检验检疫法规体系，改变当前“四法五例”执法依据分散、执法力度不足等不利局面；需要加大财政支持，改进基层单位公共经费和人员经费不足的现状；需要加强人员配备，特别是口岸一线专业执法人员的配备，强化执法力量，改善队伍结构，有效提升出入境检验检疫依法履职的能力和水平。

　　四是在自身改革上积极作为。出入境检验检疫部门要深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，认真落实国务院稳定和促进外贸增长的各项规定，与时俱进，勇于革新，该放的权坚决放，该把的关全力把。要按照支树平局长提出的坚定走中国特色质检工作之路，进一步完善中国特色质检工作理论体系、制度体系、技术体系和工作机制，继续深化“十二字方针”。按照有限责任政府和科学监管的理念，以强化生命健康安全、生态安全、环境安全及质量安全监管为核心目标，以口岸执法把关为关键环节，完善适应社会主义市场经济体制和对外贸易发展需求、宏观管理和微观监管并重的有中国特色的出入境检验检疫监管机制，实现保障消费者健康、维护国境安全以及促进贸易便利化相统一的目标。 （广东广州检验检疫局局长、党组书记 刘仁陆）