新华社记者张亚东
北京(CNFIN.COM/XINHUA08.COM)--有关国家新型城镇化的政策正以“配套”形式环环推进。国务院日前印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、6月25日国务院常务会议提出有关引导东部部分产业向中西部地区有序转移的意见、国家发改委等11个部委联合下发的国家新型城镇化综合试点的通知，全都构成推进新型城镇化的重要政策内容。对这些政策加以“整体”理解可以发现，建制镇和小城市已经成为上述政策的核心指向。顺着这一指向看去，建制镇和小城市或将成为未来安置农村转移人口的重要平台。
《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，对人口规模不同的城市施行宽严不等的落户政策，除对建制镇和小城市的落户限制全面放开外，落户中等城市、大城市和特大城市均需满足一定的条件。不同的落户政策表明，国家已将有序引导农村转移人口落户建制镇和小城市作为推进新型城镇化的重要着眼点。
这一户改政策具体内容公布后，引起争论。有论者认为，建制镇和小城市的户籍放开意义不大，因为外出务工的农民更多选择在特大城市或省会城市。这一说法有一定道理，但未将国家新型城镇化的政策进行“整体”分析，不免就事论事、偏而未匝。事实上，相关部门早已看到中西部建制镇和小城市产业支撑薄弱的现实，并在政策上先行作出安排。
6月25日召开的国务院常务会议提出，要引导东部部分产业向中西部地区有序转移，要加快改善中西部交通、信息、能源等基础设施，强化财税、金融等服务；要推动劳动密集型产业和加工组装产能向中西部转移。结合“一带一路”和长江经济带等建设，发展特色优势产业；要发挥资源禀赋和区位优势，强化资源型产业布局导向。有序推进西部煤炭和现代煤化工、西南水电、北方风电等基地建设。
针对东部小城镇存在的镇级行政设置与经济社会发展需求严重不协调的现实，国家发改委、财政部、国土部、住建部等11个部委6月联合下发国家新型城镇化综合试点通知，要求各省选择符合条件的不同层级市、镇作为试点在8月底前上报发改委。据介绍，此次试点对象将重点放在镇改市工作。选择镇区人口10万以上的建制镇，开展新型设市模式试点工作；建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式。
至此，围绕推进建制镇和小城市的城镇化，国家一系列相关政策，从户籍改革到产业支持到镇级行政体制改革都已出台。以建制镇和小城市为新型城镇化重要推进平台的思路已基本清晰。
如果上述“整体”理解大致不差，顺着这样的逻辑，建制镇和小城市在推进城镇化中存在的问题也将是今后一段时间的解决重点。约而言之，改革与发展已经成为建制镇和小城市面临的两大核心问题。
对东部沿海的建制镇和小城市而言，改革成为重中之重。权力与责任不对等；缺乏必要的经济社会管理权限、财力与事权不匹配，镇级可用财力不足，难以满足提高公共服务水平的需要；“车大马小”，乡镇机构设置和人员编制配备不能适应管理服务需求：这些都已严重制约住东部沿海地区建制镇和小城市的进一步发展。
浙江东阳市横店镇是全国首个影视产业试验区，建有28个大型实景基地，入驻影视企业达480多家，年接待游客近1200万人次，被誉为“东方好莱坞”。2013年，全镇常住人口达到16万人，户籍人口8.66万人。为改变镇级行政设置与经济社会发展不配套的现状，横店扩大财权，建立横店镇财政局，三年来落实财政体制超收分成资金3.34亿元；扩大了事权，全面建成行政审批中心、就业保障中心、行政执法中心、应急维稳中心，全镇行政审批事项扩容至231项，中心窗口进驻部门单位增至34个。尽管如此，“一级财政体制实质上还是与市财政的结算体制，财权与承担的事权还不相适应；扩权改革仍有较多权限缺失，投融资体制机制急需建立，事项审批还需上下衔接、进一步完善，'看得见，管不着’的现象依然突出。”横店镇党委书记王天仁说。
而对中西部建制镇和小城市来说，持续发展问题不容回避。四川乐山市沙湾区嘉农镇是四川中心镇建设的试点之一，通过发展不锈钢产业集群，打造西南地区最大的不锈钢产业基地，近年来镇域经济社会发展明显改善。但即便如此，财政收入相对于满足公共服务需求来说仍显不足。镇境内无污水处理厂，只能聘用15人进行垃圾清理，2.4万户籍居民中，仍有8800多人无法饮用自来水。全镇常住人口2.7万人，但每年的劳务输出人口就达3500人。“医院人手不够，技术很落后，住院病房难以满足老百姓的需求。”嘉农镇卫生院院长李杰才说。
推进建制镇和小城市城镇化的系列政策可以说是对上述问题的及时回应。实践效果如何，尚难逆料。但可以预料的是，“小城镇、大战略”仍将是今后数年城镇化推进的重要组成部分。
