新华社记者张展鹏
南京(CNFIN.COM /XINHUA08.COM)--江苏建湖县近年来鼓励并推进“全民创业”，目前民营经济的固定资产投资、工业投资、税收收入、就业人口4项主要指标，占全县总盘子比重都超过70%，为如何打破民营经济发展瓶颈提供了启示。
--“以大带小”打造完整产业链
建湖县地处盐城市中西部，10年前媒体曾关注“建湖现象”——全县百余名处科级干部辞别机关、投身企业。10年后的今天，该县兴起新一轮创业潮，此次创业的参与主体更多、科技起点更高、产业规模更大。
统计显示，目前在建湖县仅与石油装备产业配套的小企业就有2000多家，为节能电光源产业配套的超过600家，从业人员共近10万人。
多位建湖当地企业家告诉记者，培育特色产业、打造完整产业链，是建湖民营经济保持活力的基础。以石油装备为例，建湖既远离油田，又不靠大型钢铁企业，但“无中生有”的产业却发展成国家级制造基地。这主要得益于企业“以大带小”。
上世纪90年代初，陈兆阳、吴启春、朱咸中等人先后从荡中阀门厂跳出来自主创业，经过近20年的跨越发展，现均已“挺进”中国石油石化装备制造业企业前50强。这些“大”企业带动了当地的“小”微企业建设，形成一条完整的产业链。除了石油装备，节能照明、水产养殖等也是同样的模式。
多位建湖本地企业经营者告诉记者，建湖之所以民营经济活力十足，根本原因是能十余年如一日地发展几个产业，而不是一哄而上追逐“来钱快”的行业，也不会为了完成招商任务去引进不适合的企业。专注于一个行业，用多年时间做大，然后带动小企业，小企业反过来又支撑大企业，如此形成良性循环。作为建湖县石油装备产业发源地，建阳镇党委书记金明说:“我们不卖地、不搞房地产开发，一门心思发展石油装备产业，才有今天的收获。”
--搭建园区载体优化创业环境
除了培育“全民创业”的氛围外，建湖为保障民营经济发展，还探索出一个有特色的做法，即不断优化园区载体，选择内生力强的企业，依次放到镇、县、国家级科技园中孵化，形成有层次的梯队发展和一套完整的流程，由此帮助有潜力的企业渡过最难的“初创期”。
目前在建湖全县15个镇、区，科技创业园实现了“全覆盖”，小微企业先就近入园，各方面条件突出的再送到县科技创业园重点孵化。这“孵化”并非比喻，而是科技部颁牌的“国家级科技企业孵化器”实体——占地2000多亩，600幢标准厂房，交租金就能入驻，享受产学研、金融担保、一站式审批等全方位公共服务。
记者采访了解到，企业在“孵化”完成后有两条出路:一是到县开发区、高新区等“自立门户”、自主经营；更多企业则是投身县内两大国家级产业基地——石油装备和节能电光源制造，融入支柱产业链，在协同创新中做大做强。
“今年，两大产业基地规模能做到300亿元。创业空间大得很!”金明说，建阳镇有占地350亩的中小企业创业园，去年以来先后有40多个企业“孵化”了，便整体移到4000亩的石油装备产业园里。从“孵企业”延伸到“孵园区”，“大园”孵“小园”，推动产业园规模升级。
“在我国，多数民营企业开始规模小，甚至是'作坊式’，有些熬不过'初创期’。建湖的这套做法，优化载体，只要是有潜力的企业，就不会被埋没。”颜单光电子产业园总经理王伟东说，以自己所在产业园为例，总投资10亿元，集光电子产业生产研发、企业孵化、产品展示和技术成果交流合作为一体，招引各类光电子企业超过30家，协同创新、共同做强。这样的模式在建湖很普遍，为“全民创业”拓展空间。
--资金、政策给予“双重保障”
“小微企业升级为一般纳税人的企业，当年给予2万元奖励，入库税金增幅达20%以上部分的地方留成财力给予全额奖励，期限为三年；升级为规上企业的，当年给予10万元奖励……”这是建湖县为创业主体“量身定制”的12条措施。
与资金支持同步的是政策扶持。今年建湖取消县级行政权力156项、合并8项，下放行政权力801项。制定出台《全县行政事业性涉企一票收费办法》，支持各类创业主体平等进入国家未禁止的行业和领域。
建湖还启动工商登记制度改革，为“个转企”提供税收政策支持。337家企业技改项目全部实施到位，完成投入40亿元以上，实现了“二次创业”。此外，建湖建立中小企业应急资金等“四项资金”，建湖农商行发行“福农通”卡，农户五万元以内贷款到柜台直接办。
在资金、政策的“双重保障”下，去年建湖新增规模以上企业64家，累计达374家，新增数列盐城市第一。按照计划，今年新发展个体工商户8000户以上、私营企业2500家，一般纳税人企业240家以上，新增规上工业企业40家。
“党的十八届三中全会对全面深化改革作出全面部署，创新创造的活力竞相迸发、创业创富的源泉充分涌流的最好时期已经到来。”建湖县委书记葛启发说，借改革之东风，建湖正打造全民创业“升级版”，“到2015年，全县新发展个体工商户20000户以上，新发展私营企业6000户以上，新增从业人员10万人以上，力争建成国家级创业型城市。”
