新华社记者刘健 陈国洲
重庆(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--重庆市南岸区近年来探索实施社区“三事分流”自治机制，将社区事务依据公共属性大小，分流成“大事、小事、私事”，厘清职责边界，改变了政府在处理基层事务中大包大揽的行政化工作方式。社区注重培育整合社会组织，通过“三级议事会”发动群众参与到社区自治中来，初步实现了政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动。
——“三事分流”明确责权边界
街道社区管的越多，矛盾似乎越多；管的越细，群众意见越大。这是近年来基层社区治理中干部们普遍存在的困惑。南岸区政法委副书记周芮冰举例说，政府投资进行散居楼栋的翻新整治，本是为群众谋福利的好事，但有些群众觉得屋顶防漏没弄好，政府拆了危旧雨棚就应该换新的，惹出了一大堆后续矛盾。究其原因，关键在于政府、社会和群众的责权边界不明，政府习惯于大包大揽，群众无限的给政府提要求，结果政府出力不讨好。
在今年的群众路线教育实践活动中，南岸区在村居社区实施“大事、小事、私事”三事分流的基层民主议事机制。大事是政府管理事项及公共服务，由政府部门负责解决；小事是村居公共事项及公益服务，由村(居)委会为主导，社区自治组织、社区社会组织和社区单位共同协商解决；私事是村(居)个人事务和市场服务，由居民群众自行解决或寻求市场服务。
率先试点“三事分流”的南坪街道东路社区将社区事务预先划分为大事20条、小事32条、私事29条，形成“三事分流”部分事项参考表，群众遇到问题可以对照表格由不同责任主体负责解决。社区又研发了“三事分流”APP手机应用软件，群众可在手机上分类解决社区内部的大小事务。
南岸区民政局副局长贺俊说，比如社区水电路等市政基础设施的新建维修属于政府职责，出现问题报请政府解决；社区内卫生治理、车位停放等与千家万户相关的事情，应由社区引导组织居民通过“三级议事会”“社区组织议事”和“一事一议”3种议事自治制度，发动群众自治解决；居民家庭内部的问题，应首先由群众自己解决，社区可发动群众予以协调帮助。
记者发现，这样的“三事分流”实际上也是三事分责，合理界定政府、社会和居民的职责边界，政府不大包大揽，居民也有责任担当，社区组织要动员居民互助，从而提高议事的效率，实现政府治理与社会自我调节、村居民自治的良性互动。
——社区职能转变:从政府触角到群众自治参谋
南岸区实施“三事分流”之后，社区的职能从政府的触角转变为协助群众自治的参谋，干部深入基层，做群众工作的能力明显提高。
花园路街道鼓楼湾社区由50多栋80年代建成的老旧楼房组成，由于四面毗邻马路，以往治安隐患大，月均偷盗案件发案率超过10起。安装24小时安防摄像头成为改善治安环境的最佳手段。鼓楼湾社区主任张和平说，以前要是遇到这样的事情，社区的工作方法就是上报街道请求上级解决，很难发挥社区引导群众自治的作用。实施“三事分流”后，社区在两个月的时间里先后组织居民召开院坝会、居民大会30多次，引导居民充分讨论，80%的居民认为在小区内安摄像头服务的是居民个人，属于社区居民自己能协商解决的事情，应“居民自筹占小头，社会筹资占大头”。随后社区居民又选举产生了居民代表，负责和热心群众一起做群众工作，每户收取20元。
社区4号楼居民代表陈波涛说，群众做群众的工作是在“熟人社会”里，有天然的情感优势。他的老邻居刚开始拒不缴费，一心想“搭便车”，陈波涛每天晚饭后就定时上门讲政策，一来二去说的老邻居脸也红了，只好交钱。一个月后，社区居民出资5.5万元，出资率达91%，剩余20多万元钱由街道联系社区内共同受益的单位出资予以解决。今年1月份，社区“天网”建成，1-8月份，偷盗案件同比下降70%，群众无不拍手叫好。
记者发现，张和平走在社区里，不断有社区居民主动和她打招呼，亲切的样子仿佛是一家人。她说，“三事分流”后，社区干部到群众中了解社情民意，几乎每周都主持召开各种院坝会帮助居民协商处理问题，明显感觉到社区干部组织群众、服务群众、引导群众的能力得到了提高。
——培育社会组织，助力“三事分流”
注重在社区培育、整合各类民间社会组织，使社区居民融合在集体当中，调动群众参与社区自治管理的积极性是南岸区“三事分流”机制的主要经验之一。
东路社区党委书记魏丽说，东路社区有群众自发组织的坝坝舞协会、棋牌会、园艺种植协会等12个，每一个组织的成员都不下80人，这些人里有退休党员、道德模范、社区名流……蕴含着很大的社会自治资源。“三事分流”后，团结培育社会组织成为社区干部的主要工作之一，社会组织成为开展各种活动，调节社会矛盾的主力军。
东路社区五小区因为没有物业公司，小区化粪池常年堵塞，严重影响卫生环境。“三事分流”后，社区依托互助会、坝坝舞协会等民间社会组织，广泛发动群众捐钱对化粪池通道进行改造。互助会副会长李静芳说，互助会有100多个社区居民成员，大家平时在一起跳舞健身，谁家有困难就集体帮扶，因此群众参与度高，信任感强。互助会发动大家捐钱，只用了2天时间就凑足了1000多元改造经费，在社区干部的带领下，这一困扰了小区多年的问题很快得以解决。
为了保证“三事分流”后群众的合理意见都能及时解决，南岸区在社区积极培育成立具有基金会性质的公益站，并在区级层面成立了南岸区社区基金会，通过社会捐赠募集资金800万元，专项扶持各社区群众自治提出的公益性建设项目，调动群众参与社区自治的积极性。
东路社区通过停车场收费、发动群众回收废旧物品为社区公益站筹资，目前公益站公共基金每月结余10000多元，主要用于评选社区好人、举办百家宴等各种公益活动。“有了经费保障，社区群众参加活动的积极性明显高了。”群众选举的公益站会计蔡廷惠说，公共基金每月收支情况都会制表公布，每一张发票都要复印公示，保证群众可以随时监督。
