新华社记者张欢
北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”在我国经济运行步入新常态之后，新的状态蕴含着新的发展趋势和增长动力，激活新的正能量要求改革领域有所作为。因此在2014年见证经济发展新常态成绩的基础上，2015年的经济布局要把握好新常态诠释的新变化、蕴含的新动力、需要的改革新作为。
――新常态诠释经济新变化
“新常态”一词自今年5月首次被提及至今，内涵逐步丰富，对我国经济发展新变化的诠释愈来愈细化。
此次中央经济工作会议进一步从九大趋势定位经济新常态的“新变化”，即消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境优势、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。
这些趋势性变化说明，我国经济正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。
在经济步入新常态的2014年，我国交出了稳中求进、以提高经济发展质量和效益为中心的成绩单。数据显示，起伏甚微的前三季度GDP增速仍然处于合理区间；城镇新增就业全年目标提前完成；1至11月CPI呈温和可控态势同比上涨2%；前三季度服务业增加值延续去年形势继续超过第二产业，高新技术产业和装备制造业增速高于工业平均增速；最终消费对经济增长的贡献率高于投资约7个百分点；全国居民人均可支配收入增速“跑赢”GDP增速0.8个百分点；单位GDP能耗同比下降4.6%……
在拥有这份成绩单的基础上，中央经济工作会议以“新常态”为前提勾画出明年经济发展全局：努力保持经济稳定增长、积极发现培育新增长点、加快转变农业发展方式、优化经济发展空间格局、加强保障和改善民生工作。
2015年，全球经济增长复苏趋势不算明朗，或只是边际改善。根据国际货币基金组织的预测，2015年全球经济增长3.8%，较今年提高0.5个百分点。审视国内，明年经济下行压力依然存在，产能过剩、劳动力成本上升、房地产市场进入调整周期、企业去库存未完成、资源环境承载压力加大等新旧问题不容小觑。
对此，中央经济工作会议指出，2015年要主动适应经济发展新常态。要做到调速不减势、量增质更优。要合理确定经济社会发展主要预期目标，保持区间调控弹性。
根据中国社会科学院的预测，2015年我国GDP的增速为7.0%左右；评级机构穆迪亚太区首席信用总监戴乐贤则预测明年中国经济增长速度为7%。
――新常态蕴含增长新动力
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好经济工作意义重大。这就需要把握新常态之中蕴含的增长新趋势和新动力。中央经济工作会议指出，我国存在大量新的增长点，潜力巨大。
“三驾马车”可以更均衡地拉动增长。顺应我国当前个性化、多样化消费渐成主流的形势，未来保证产品质量安全、通过创新供给可以有效激活需求，加之近两年就业形势较好、居民收入增幅较快的积极影响，明年可以继续提升消费在稳增长中的基础作用。戴乐贤认为，服务行业和新型消费行业将成为明年经济的有力增长点，这些行业的发展壮大也与我国政府的经济结构调整目标一致。
在传统产业相对饱和的同时，我国基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会，在经济新常态中大量涌现。国家发展改革委基础司司长费志荣表示，发展改革委在继续推进一批国家干线铁路项目的前期工作。重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程，七个重大工程包已报经国务院批准并下发文件。
在对外贸易领域，当前我国高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，未来加紧培育新的比较优势，将会促使出口继续对经济发展发挥支撑作用。
转方式和调结构持续释放动力。按照中央经济工作会议的部署，2015年要切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。这些战略部署之中蕴含的动力源泉，稳定了市场预期，也增强了市场信心。
区域战略开拓发展新空间。“'一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。”国家行政学院经济学部主任张占斌表示，中央经济工作会议释放了完善区域政策的新动向，新的区域战略规划加上原来的区域发展战略，将合力打造经济增长的新引擎。
新常态带给我国的发展机遇之一就是增长更趋平稳、增长动力更为多元。新的增长动力增强了我国经济的韧性并拓宽了经济回旋空间，不仅利于明年，也会使经济长远的持续健康运行拥有足够底气。
――新常态需要改革新作为
中共中央总书记、国家主席习近平曾指出“能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。”此次中央经济工作会议也强调，2015年要推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，继续抓好各项改革方案制定。
2014年，我国密集推出了民营资本进入银行业、国企混合所有制、行政体制、财税体制、农村土地制度等“啃硬骨头”的改革方案，同时着力强化了金融对实体经济的支持力度，积极扩大有效投资和消费需求及稳定对外贸易，增加了民生保障有效供给，加大简政放权的力度，放宽了市场主体准入，这些改革举措为中国经济在新常态平台上“长跑”积蓄了力量。
评级机构穆迪表示，中国推出的改革措施对其信用评级具有重要的正面作用，尤其是财政、金融等领域的改革。对于明年的经济发展，中国政府也拥有有利的改革政策杠杆。
中央经济工作会议提出，明年要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。
中国财政学会副会长贾康谈到，2015年，在全面深化改革过程中打头阵的财税改革或出现亮点，“营改增”有望实现全行业覆盖，消费税改革将有部署。
国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良谈到，明年应加快落实《深化财税体制改革总体方案》，适度扩大省政府发债规模；利用通胀水平偏低的有利时机，加快推进水、电、油、气、运等资源和基础产品价格改革。
市场普遍观点还认为，明年继续推进下放和取消行政审批事项，以及扩大负面清单管理的实施范围，将在提高要素生产效率、挖掘增长潜力方面显现更大成效。
国家发展改革委宏观经济研究院发布的《2014年经济形势分析与2015年展望》报告建议，2015年应协调推进各项改革，尽快释放改革红利，统筹行政体制、财税体制、金融和国企等多方面的改革。把推进改革和盘活存量有机结合起来，激发市场主体活力。
结合即将推进的改革和已经实施的改革措施的跨年度效应，以及我国当前新常态经济运行态势，各方对于明年主要宏观调控政策的预期是，积极的财政政策和稳健的货币政策具备较大的运用空间，尤其是积极财政政策的力度应有所提升。
