新华社记者方问禹
天津(CNFIN.COM/XINHUA08.COM)--京津冀公共服务水平“阶梯式”差距越拉越大，已成为三地谋求协同发展的突出障碍，它阻碍了经济要素流动，继而影响三地产业转承和经济社会协同发展。有关专家认为，当前京津冀收窄公共服务差距，宜首要建立财税协同体系，并在医疗和教育领域率先展开公共服务一体化和无缝对接。
公共服务差距呈现“马太效应”
尽管地缘相近，但京津冀三地公共服务水平存在“阶梯式”的差距，北京公共服务制度最为完善、标准最高，天津次之，河北最低。以居民养老为例，2014年京津冀三地城乡居民人均基础养老金标准分别是430元每月、220元每月和55元每月，比例约为8︰4︰1。
从医疗资源看，目前京津冀每百万人拥有三甲医院的数量分别为3.2家、2.9家、0.9家，每千名常住人口执业医师人数分别为3.7人、2.2人、2.1人。医疗资源过度集中于京津，使得河北省吸引人才、留住人才不易，也造成首都“就医难”。
财力悬殊是京津冀公共服务水平差异巨大的重要原因。2014年，京津冀三地公共财政收入分别为4027.2亿元、2390亿元和2446.6亿元，但从人均数字看，京津人均财政收入大约分别是河北省的5.6倍和4.8倍。
专家分析认为，京津作为直辖市，在集聚资源方面能够为创业者、投资者提供更好的平台，市场经济主体和经济要素为了谋求更大的利润空间都集聚到京津，使得本应在京津冀范围内均衡分布的经济格局，变为向京津集聚的不对称发展状态。
“这种经济发展态势落差较大的局面反过来又形成了强者愈强、弱者愈弱的马太效应，加剧了公共服务供需失衡状态，导致京津冀公共服务差距越拉越大。”北京国际城市发展研究院院长连玉明说。
此外，京津冀三地各级行政区划层次较多，行政隶属关系复杂，地区之间协调难度大，政策环境不一致，经济资源要素难以在区域内自由流动和合理配置，妨碍了社会政策的整合，制约了区域基本公共服务一体化的进程。
建立区域财税协同体系
公共服务的差距源于财力悬殊，扭转京津冀公共服务水平越拉越大的态势，则必须建立起区域财税协同体系，通过资源调控，加速推进区域公共服务一体化和无缝对接。有关专家认为，京津冀区域财税协同体系涉及多个方面工作：
一是成立区域财政委员会。中央财经大学财经研究院研究员童伟认为，京津冀财政委员会应由三地财政部门负责人组成，统一负责管理和分配发展基金，委员会负责建立和健全区域内税收分享机制和财政转移支付机制，实现京津冀地区区域内的财政资源的优化配置。
二是设立区域发展基金。专家认为，我国宜借鉴欧盟“凝聚基金”的方式，在京津冀设立区域发展基金，由中央和京津冀三地政府共同出资组建，促进京津冀地区的产业、资源、服务的有效配置，推进区域教育、医疗、社会保障等公共服务的均等化，克服河北当前“大树底下不长草”的发展滞后问题。
三是建立京津冀省市横向转移支付机制。在京津冀地区税源、财源分享的基础上，建立横向转移支付制度，主要内容是，针对河北省为京津发展做的贡献，比如提供水源和绿色屏障等，由受益直辖市给予适当补偿。
四是建立区域内财政投融资机制，为区域内的产业结构调整、基础设施建设筹集必要的资金。记者采访了解到，目前京津冀多个公共服务项目建设面临的资金瓶颈往往受困于管理体制机制弊病，得不到及时纾解，包括打通“断头路”、投资跨省市公共交通等。
教育和医疗宜率先突破
有关专家认为，教育和医疗作为公共服务的重要方面，是影响人力资源流向、支撑地区经济社会发展的重要因素，宜作为京津冀推进公共服务一体化的先行领域加快突破。
在医疗领域，目前北京市医院资源约60%服务于外省市，如果能把部分医疗资源往外疏解，或将增量计划迁移至津冀地区，把就医人口分流出去，北京人口调控的压力会显著减小，也给天津、河北提供更大的发展空间和吸引人口转移的条件。
比如，目前北京市三甲医院数量多、门类全，但康复医院和护理医院严重供不应求，增设难度大。将这类医院转移到津冀地区，并通过配套设施完善，就能在京津冀区域盘活异地养老产业。
在教育领域，京津冀三地高等教育协同发展要有大局意识和发展规划，避免同质化和重复建设。宜推进首都高校优质资源向河北转移或传递，引导京津冀三地高校的合作办学和合并办学，教育部、发展改革委、财政部等有关部门，以及京津冀三地政府应该制定相应的鼓励政策。
燕山大学公共管理学院教授刘邦凡说，京津冀三地高校由于历史、地理、文化等原因，可以考虑一些高校合并办学：一是强弱联合，北京211、985高校可以合并津冀高校作为办学实地，河北高校成为一个校区或分校；二是弱弱联合，京津冀三地职业教育高校宜合并组建应用型大学；三是京津重点高校帮扶河北高校办学，在河北的某些院校设立分院，或将某些系、科、专业设在河北院校。
