记者26日从中国政府网获悉，国务院日前印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，部署进一步促进就业鼓励创业，以稳就业惠民生助发展。人社部劳动科学研究所所长郑东亮在接受中国政府网访谈时表示，国务院23号文件强调，要深入实施就业优先战略，就是要把就业创业摆在经济社会发展更加优先、更加突出的位置，实现经济增长和扩大就业的良性互动。
郑东亮指出，融资难是创业者遇到的最大困难。23号文件从以下几个方面破解难题:第一，利用财税政策支持风险投资、创业投资、天使投资，扩大创业投资规模。
第二，加快设立中小企业发展基金，新兴产业创业引导基金。通过这两个基金带动更多的社会资本投资于中小企业的创新创业。
第三，发挥资本市场的作用，建立多层次的资本市场，包括对创业板资本市场的改革，开展股权众筹融资试点，包括规范发展互联网金融等方面，通过多渠道来支持大众创业。
第四，支持创业担保贷款发展，原来叫小额担保贷款，现在调整为创业担保贷款，贷款最高额度由原来根据不同的群体的5万、8万、10万元不等，现在统一为10万元。一个是给予担保，一个是财政给予贴息，基准利率浮动3%以内的财政给予贴息，支持劳动者创业。特别是高校毕业生、登记失业人员、复转军人、就业困难人员等，在创业时都可以利用这个渠道申请创业担保贷款，给他们创业支持。
