新华财经北京12月22日电 上海市委常委、常务副市长陈寅20日在北京召开的2020（第十五届）中国电子政务论坛上表示，建设“一网通办”“一网统管”，技术支撑是基础，数据驱动是核心，场景牵引是关键。上海市将继续深入推进“一网通办”“一网统管”建设，努力推动城市数字化转型，不断提升城市治理现代化水平，为国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。
陈寅介绍了上海市推进“一网通办”“一网统管”建设的三个主要做法以及成效：
（一）依托“一网通办”打造数字政务服务。重点抓了五方面工作：一是推进业务流程革命性再造。聚焦企业群众办事难度大、办理频率高的15个“一件事”，由分管市领导牵头，对“一件事”的申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构等进行整体性再造，目前都已经上线运行，平均减环节69%、减时间54%、减材料75%、减跑动71%。二是实行“两个免于提交”。通过告知承诺、电子证照应用、数据共享核验、行政协助等方式，实现“上海政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照”。截至目前，市、区两级1.2万多份材料实现了办事人免提交。三是打造“随时”“随身”“随地”的服务平台。线上建设“一网通办”总门户，接入2924项服务事项，实际办件网办比例达56.9%；线下部署3400多台自助服务终端，实现区级行政服务中心和街镇社区事务受理服务中心全覆盖；建设“随申办”超级应用，接入1516项服务，平均月活跃用户数超过1000万人；推进长三角“一网通办”，实现65项服务事项跨省通办。四是推动服务更精准更智能。设立市民主页和企业专属网页，按照用户需求，主动提供居住证办理、社保卡申领等397项专题服务，精准推送各类事项、政策3.37亿次。五是以服务温度破解“数字鸿沟”。在政务服务大厅推广老年人帮办、代办服务，开展百万老年人运用智能技术辅导行动，搭建家门口的“一网通办学习充电站”。
（二）依托“一网统管”推进数字城市治理。初步构建市、区、街镇三级平台和市、区、街镇、网格、社区（楼宇）五级应用，实现精准调度力量、智能分派任务、就近配置资源，推动城市治理实现三个转变：一是由被动处置型向主动发现型转变。建立由城市动态、环境、交通、保障供应、基础设施等多个维度共452项城市生命体征组成的指标体系，依托全市90万个智能微卡口等社会面安防神经元和城市运行综合管理主题数据库，生动立体呈现城市运行态势。二是由经验判断型向数据预测型转变。构建智能动态分析模型，运用大数据分析、云计算、机器学习等技术，实施智能化全周期安全监管和综合指挥，实现精准预知预判。三是由人力密集型向人机交互型转变。聚焦城市安全隐患，研发涵盖城市运行管理各个方面的应用场景，通过移动端应用赋能7万多名基层一线人员，开展点对点连线、屏对屏互动，实现跨层级跨行业联勤联动高效处置一件事。
（三）依托“一网通办”“一网统管”实现疫情精准防控。“一网通办”提供不见面办理、零接触服务，主动推送疫情防控、复工复产信息，推出“随申码·健康”服务，推动用户数从1024万跃升至4080万，累计使用18.6亿次。 “一网统管”迅速建成“公共卫生突发事件应急处置系统”，查找密切接触人员4.3万人次，助力发现新冠肺炎确诊病例约占本市确诊病例的三分之一。
陈寅分享了上海建设“一网通办”“一网统管”过程中的三点体会：
（一）技术支撑是基础。推进城市数字化转型，离不开现代化科技手段的支撑。上海注重从“云、网、端、边、安”五个方面，统筹“一网通办”“一网统管”基础建设。政务云方面，累计完成1786个市级信息系统迁移上云，市、区两级高效联动、相互赋能。政务外网方面，将8个业务专网撤销并入政务外网，6个业务专网与政务外网联通。应用端方面，将67个政务服务移动端应用整合进“随申办”，实现移动服务统一入口；推进信息系统整合，将市级政务信息系统总数压缩2/3。边缘设备方面，大量神经元和感知端实时记录、感知城市变化。安全方面，推进公共数据分级分类管理，筑牢“制度、技术、管理”三道防火墙。
（二）数据驱动是核心。推进城市数字化转型，离不开大数据资源的支撑。一是统一法制保障，印发《上海市公共数据和一网通办管理办法》，促进公共数据整合应用。二是统一数据标准，围绕公共数据全生命周期，开展相关技术标准的设计和规划。三是统一数据治理，成立市大数据中心，依托大数据资源平台，实现公共数据一口归集、按需共享；建设自然人、法人、空间地理综合库和若干个主题库，推动多元、动态数据融合治理。
（三）场景牵引是关键。推进城市数字化转型，离不开应用场景的支撑。拓展“随申码”延伸应用，提供全流程电子化、智能化医疗服务，实现“便捷就医”。整合各类交通乘车码和文化旅游资源，实现“一码通行”“一码畅游”。推动“政策、服务、资金、补贴、税收”直达企业，助力优化营商环境。
编辑：王姝睿
声明：新华财经为新华社承建的国家金融信息平台。任何情况下，本平台所发布的信息均不构成投资建议。
