前言

    发改委11月30日宣布自12月1日起非居民用电销售电价上调,以“涨电价、限煤价”一定程度地缓解了日益加深的煤电矛盾。新华社三个分社和总社的记者历时3个多月对我国煤电行业现状进行了深入调研,调研发现“电荒”暴露出我国持续多年的煤电矛盾趋于恶化,“煤电死结”难解,最核心的阻碍是资源消费定价机制迟迟没有出台。

  • 煤电死结难解 电价还会涨吗

    新一轮反季节常态化的“电荒”暴露出我国持续多年的煤电矛盾趋于恶化。除水电欠发由“天灾”所致外,火电厂不能开足马力、跨区输电不能调剂余缺的现象表明:“制度性缺电”已成为威胁国家电力安全的重要因素。记者调查发现,多次发生“电荒”最核心的阻碍是我国资源产品定价机制尚未完全理顺,上网和销售电价始终被人为地压低。[详细]

    自年初以来,“电荒”就一直持续不断。为缓解“电荒”发改委于11月30日宣布自12月1日起非居民用电销售电价每千瓦时平均上调3分钱。专家认为,通过提电价、抑煤价等方式多管齐下可以有效为发电企业减负,对发电行业整体利好。对于煤炭市场,也有利于减轻煤企负担,总体来看利空程度有限。此外,电价上调以及居民阶梯电价试行对PPI和CPI推高程度可能有限。

调电价,一石激起千层浪?
  • 钢铁:整个行业增加成本约4.5亿

    分析师称,相对于钢铁行业目前冶炼成本来看,总体应该影响不大,如果按整个行业粗钢月产量6000万吨算的话,整个行业增加成本在4.5亿元左右。[详细]

  • 火电厂:不能扭亏 “没吃饱”

    湖南一家火电厂的高管告诉本报,此次0.025元的调价水平对于长期严重亏损的火电厂来说,仅仅可以抵消购煤成本,但远不能扭亏,"没吃饱"。[详细]

  • 铜业:企业一年增加几千万成本

    江西铜业董秘潘其方称,对于铜冶炼企业来说,电力的提价有一定影响,冶炼一吨铜差不多要耗费2000度电,每吨额外增加3分钱,一年要多花几千万元成本。[详细]

  • 电网:未从调价中获利

    国网能源研究院总经济师李英表示,此次调价主要解决燃煤电厂的煤电矛盾,理顺煤电价格。因此是以调整上网电价为主,同时调整了销售电价。[详细]

  • 水泥:影响程度基本在1%以内

    冀东水泥董秘韩保平表示,对水泥行业影响不大。公司基本配备余热发电设备,因此相对目前水泥成本每吨300元来说,影响程度基本在1%以内。[详细]

阶梯电价对居民电费支出影响几何?
假如某城市实施的居民阶梯电价方案是:第一档电量为150度以内,不提价;第二档电量为150-270度,每度电加价5分钱;第三档电量为270度以上,每度电加价0.3元。那么,不同用电量居民电费变化情况为:
不实行阶梯电价 若执行阶梯电价
第一档:若某家庭月用电量为150度,不实行阶梯电价时,每度电平均提高3分钱,每月电费将增加4.5元; 若执行阶梯电价,则电费不增加;
第二档:若某家庭月用电量为270度,不实行阶梯电价时,每度电平均提高3分钱,每月电费将增加8.1元; 若执行阶梯电价,只对150度到270度之间每度电提高5分钱,电费增加6元,相对减少电费2.1元。
第三档:若某家庭月用电量为350度,不实行阶梯电价时,每度电平均提高3分钱,每月电费将增加10.5元; 若执行阶梯电价,对150度到270度之间每度电提高5分钱、270度到350度之间每度电提高3毛钱,电费增加30元,相对增加电费19.5元。
此外,由于对城乡低保户、农村五保户设置每月10度或者15度免费电量,每年每户还可减少电费支出60元至90元。
电价调整大事记
2004.12 国家发改委出台煤电价格联动机制措施
2005.5 启动第一次煤电联动,上网电价上调了0.0252元
2006.6 第二次煤电联动,各区域上网电价上调幅度不同,在1.5%~5%之间,此后煤电联动偃旗息鼓
2008年7月和8月 电价两次上调,上网电价平均涨4.14分,销售电价平均涨2.61分
2009.11 自11月20日起全国非民用电价每度平均提高0.028元,暂不调整居民电价
2011.5 6月1日起15个省市工商业、农业用电价格平均每千瓦时上调0.0167元,但居民用电价不变。
2011.11
12月1日起销售电价每度平均上调3分钱。居民用电价格暂不上调。

    新华社记者独家调查显示,今年“电荒”的出现,固然有经济向好发展带来需求增长因素,但更重要的是煤电价格矛盾长期积累产生累加效应的爆发,正是煤电价格矛盾长期积累是导致本轮“电荒”的主要原因,此外煤电行业还存在着种种令人费解的怪象。

独家调查之怪象

怪象1:电企不发电亏损发电也亏损

 

老国企山东黄台电厂:每发一度电将亏损7.15分

    现状:资金链断裂 煤库存见底

    目前,黄台电厂资金链已经断裂。在20多名业务人员的长期奔波下,催来的电煤库存也只有12万吨左右,不够10天耗用。同时,黄台电厂承担着济南市1/3的集中供热任务。由于热电价格也是倒挂状态,预计今年冬季供热又要增亏1亿元。

    原因:煤电价格倒挂

    山东电价上涨幅度远低于煤价上涨幅度,这是导致当前电厂巨亏的重要原因。自2004年实行煤电联动政策以来,山东电厂上网电价平均涨幅49%,而采购标煤单价上涨176%。以黄台电厂为例,电厂有四台电力机组总装机136万千瓦,但煤价太高,上网电价太低,导致这家电厂入不敷出。按目前0.4219元/千瓦时的上网电价,电厂每发一度电将亏损7.15分。

民企广东阳西电厂:发电亏损不发电也亏损

    现状:难避亏损 进退两难

    电厂财务总监廖方和表示,“我们成本控制要好,市场营销能力比国企灵活,效率可能比国企高一些,但今年盈利仍不理想。按现在煤价,发一度电亏损1分钱左右。单考虑煤价,企业不愿意多发电。但不发电亏损更厉害,利息没法承担。”到今年8月底,电厂亏损近9000万元。

    原因:煤电联动不到位 影响电企积极性

    廖方和认为,“煤价高是导致企业亏损的主要原因。煤炭是卖方市场,现在买煤很困难。”

    调研发现,尽管广东省上网电价全国最高,但30万火电机组全部亏损,全部电厂亏损面44%。南方电网财务部价格处处长高磊说,缺电源于价格因素,火电亏损主要因为电煤价格上涨,是煤电价格不能及时联动到位所致。像广西部分电厂进煤折合标煤每吨价格高达1200元,这直接影响发电企业的发电积极性。

    国家电监会统计表明,目前,燃煤成本平均约占发电成本的70%。全国火电企业上半年亏损面达53.63%,资产负债率超过100%的资不抵债火电企业占全部火电企业的16.1%,严重影响火电企业的再生产能力。

地方电企:低于煤价的电不发、高于电价的煤不买

    今年以来,由于长期亏损,湖南的火电企业提出“低于煤价的电不发、高于电价的煤不买”,如果消耗市场煤发电,则每度电亏损6分多钱。尽管今年5月1日湖南上网电价上调2.39分钱,并取消一些政策性优惠电价,但火电企业还是无法扭转亏损局面,电厂越来越不愿意发电。由于一些火电厂负债率高达100%以上,银行停止信贷,造成没钱买煤。今年8月,湖南省分管副省长主持开会,召集10多家银行和10多家电厂进行“银企对接”,但银行出于风险考虑,放贷越来越慎重。业内人士担心,在核电放缓的情况下,湖南用电只会越来越困难。

怪象2:淡季缺电旺季却不严重

    今年以来,我国电力工业继续保持平稳较快发展,但电力供需矛盾尤显突出。记者调研了解到,今年有17个省份实施了拉限电和错避峰措施。江西、四川、重庆、湖南等4个省份日最大电力缺口超过统调最大用电负荷的20%,广西、贵州两省份缺电更为严重,日最大电力缺口超过当日统调最大用电负荷的三分之一,浙江、湖南、广东、广西四省份错避峰的累计天数超过100天。

    反常的是,缺电局面提早出现在本应是用电淡季的3-5月份。当时,全国用电量接近去年夏季用电高峰期水平,11个省级电网出现电力缺口。国家电网公司当时预警,6-8月份迎峰度夏期间,仅国家电网26省份供电区域内就存在3000万千瓦的最大电力缺口。由于及早预警、各方及早采取措施,加上需求有所放缓及天气原因,国家电网区域夏季实际最大用电缺口为1600多万千瓦,小于预期。但南方电网区域因“水煤双缺”而用电缺口超出预期,最大缺口近1500万千瓦。中电联统计部主任薛静认为,今年以来的电力供需形势呈现出淡季缺电而夏季不突出特点。[详细]

怪象3:“电荒”与“窝电”并存

    在全国电力供需总体偏紧的同时,东北地区和内蒙古却存在一定程度的“窝电”现象。据国家电监会介绍,东北电网供大于求,最大电力盈余超过1500万千瓦,约占全网装机容量的14%;蒙西电网受制于外送通道建设严重滞后,电力盈余超过300万千瓦。中电联统计部主任薛静认为,今年以来的电力供需形势呈现出缺电地区范围扩大并转移,淡季缺电而夏季不突出,“窝电”与缺电并存的特点。[详细]

 

    除设备闲置外,在一些“不缺电”地区电力使用中的浪费同样惊人。记者采访了解到,为解决“窝电”问题,一些地方政府推动富余电力“就地消化”,客观上刺激了高耗能工业的发展。[详细]

    窝点严重的两个省份:内蒙古:全国最大电力外送基地已经连续6年未建一条外送通道 宁夏:“窝电”现象越来越严重 装机富余700万千瓦

独家调查之数据
  • 今年前三季度,我国大部分地区电力供应总体偏紧。有17个省份实施了拉限电和错避峰措施。[详细]

  • 广西、贵州两省份缺电更为严重,浙江、湖南、广东、广西四省份错避峰的累计天数超过100天。[详细]

  • 进入8月份,用电需求同比增长仍高达20.5%。目前贵州全省日均电量缺口仍达1亿千瓦时左右。[详细]

  • 电价仍未疏导到位,全国火电企业亏损面继续扩大,部分企业负债率超过100%,无钱买煤。[详细]

  • 五大发电集团2010年全年的火电亏损为137.19亿元,但今年前7个月便已亏损180.9亿元。[详细]

  • 供应电煤与市场煤每吨差价300多元,一天损失就是500多万,企业建立的销售网络也受到影响。[详细]

  • 山东、山西、内蒙古一些百万千瓦的电厂其燃料成本已占到千瓦时电生产成本90%以上。[详细]

  • 目前正常电煤收费项目约30多种,估算每年在电煤流通环节收费超3000亿元。[详细]

  • 迎峰度夏期间,华北、华东、华中电网电力紧缺,而东北、西北电网电力富余2700万千瓦。[详细]

独家调查之原因
  • 市场、计划电煤价差扩大

    一般而言,煤炭成本占千瓦时电成本的60%至65%,但近几年电煤价格的上涨,燃料成本占千瓦时电成本的比例逐年上升。记者调研了解到,山东、山西、内蒙古一些百万千瓦的电厂其燃料成本已经占到千瓦时电生产成本的90%以上,最高的达95%。[详细]

  • 煤电价格传导机制不畅

    在无法严格控制煤炭等上游燃料价格的情况下,“煤电联动”是最符合市场经济逻辑的政策选择。2004年12月,国家有关部门发布了煤电价格联动机制,即在不少于6个月的一个联动周期内,若平均电煤价格比前一联动周期的变化幅度≥5%,则相应调整上网电价与销售电价。但在实际执行中,有关部门一再拖延煤电联动的时间,反而扰乱了电力企业的正常经营。[详细]

  • 煤矿“赔本买卖”成常态

    一方面是电厂频陷紧急“煤荒”,另一方面却是煤炭企业普遍没生产积极性。电煤与市场煤、省内价与省外价存较大差距,但是,保障电煤、民用煤、重点企业用煤都是“政治任务”,企业明知是“赔本买卖”,只能暂时丢市场保电煤。[详细]

  • 行业内部多重积怨不断加深

    记者调研发现,电力、煤炭、运输等行业之间总在相互指责、相互抱怨,大家都有诉求表达,感到愤愤不平,有些矛盾还十分尖锐。 当前,火力发电企业困难最大,呼声最高。由于近年煤炭成本快速上涨,而电价上调不大,火电企业利润被“挤压”,造成全行业大面积亏损。而一些煤炭企业对电厂却又十分抵触,认为发电企业“绑架”政府压低煤炭价格盘剥煤企利润。[详细]

    “电荒”最核心的阻碍就是我国资源消费定价机制迟迟没有出台,上网和销售电价始终被人为地压低。根据对美国、日本、巴西、俄罗斯等39个主要国家和地区电价水平的统计,我国工业电价只有世界平均水平的70%,居民电价只有世界平均水平的41%。合理的定价机制应是尽快启动几年前就已提出的发电侧竞价上网方案,鼓励电力企业积极竞争,不断节约成本,让市场来决定上网电价。

多管齐下治“电荒”
    调查发现,多次发生"电荒"最核心的阻碍是我国资源产品定价机制尚未完全理顺,上网和销售电价始终被人为地压低。据统计,我国工业电价只有世界平均水平的70%,居民电价只有世界平均水平的41%。[详细] [尽快执行输配分离改革] [理顺"煤-电-网"价格联动]
产业上游——煤炭 产业中游——输配电网与铁路干网 产业下游——电力企业
    煤炭作为不可再生资源,其价值由两部分组成:一是煤炭开采企业生产经营的成本;二是煤炭自身的价值。前者可以作为企业谋取利润的依据,而后者形成的收益理应属于社会。建议国家代表国民对资源进行统一定价,整合目前各种收费与基金等,收取相应收益,用于社会公共福利。     输配电网与铁路干网,需要透明的定价机制,才能够使民众享有价格合理、质量可靠、数量充足的功用事业。目前的输配电价=销售电价-上网电价,这在客观上一直在推动电网成本和销售电价上升。建议国家在核算输配成本后,明确输配电价,以确保因上游煤价上涨带来的成本增加有效传递给下游。     建立价格公示机制与消费者分类补贴机制。一个合理透明的价格机制:就是将补贴和交叉补贴从价格中剥离出来,从电力企业的"暗补"转变为政府的"明补",这可以在没有大动电力整体价格水平的前提下做到。必要时,还可以用特别电力基金来稳定电价,使其避免大幅度波动。
    调查发现,多次发生"电荒"最核心的阻碍是我国资源产品定价机制尚未完全理顺,上网和销售电价始终被人为地压低。据统计,我国工业电价只有世界平均水平的70%,居民电价只有世界平均水平的41%。[详细] [尽快执行输配分离改革] [理顺"煤-电-网"价格联动]
火电:成本提升 无奈"歇火" 水电:靠天吃饭瓶颈难破 风电:输电通道迟迟难定 核电:在争议声中前行
    近几年,对于多数主营业务为火力发电的上市公司来说,日子并不好过,生存变得尤为艰难。成本压力使火电企业对发电积极性不如既往。[详细]     水电低廉的成本是有好收益的主要原因。水电不足之处是受气候影响较大,靠天吃饭仍是目前实力偏小公司的瓶颈。[详细]     提到风能,目前制约其发展的因素中,输电通道仍是首要原因之一。风电装机中有近30%不能充分利用,损失电量近700亿千瓦时。[详细]     如果说寻找一种成本相对较低,又比较清洁,不受气候影响的能源,那就非核电莫属了。只是受日本地震影响,核电安全性受到很大质疑。[详细]
从监管破"荒" 从发展方式破"荒" 从投资环境破"荒"
    加强电煤市场监管,严格控制各种不合理收费。据国家电监会调查,目前,煤炭从生产地运到消费地电厂,运输、收费等中间环节的费用占煤价的30%-60%。部分电厂反映,流通环节不合理收费占到50%左右。目前,煤炭流通环节一片乱象,层层转手加码,中间环节获取了合同煤与市场煤之间巨大差价利润,这几乎成为行业潜规则。[详细]     长期以来我国电力发展以就地平衡为主,哪里缺电就在哪里建电厂。这种就地平衡的发展方式造成这些地区能源对外依存度不断提高,从西部和北部煤炭基地向东中部地区大规模、长距离的输煤,造成了运力紧张,以及电煤价格的大幅攀升,使得煤电运矛盾反复出现"。[详细]     统筹西部水电和煤电基地、北部煤电和风电基地的开发外送,统筹电网与电源建设.尽快扭转电力企业整体亏损的困局,切实改善电厂生存环境,调动火电投资积极性。大唐集团董事长刘顺达表示,在目前政策扭曲的情况下,连主力发电企业都不敢干了,今后的电力需求将难以维继。[详细]
[清理各地实行的煤炭限产保价等措施]
[ 取消铁路部门收取的点装费]
[发展特高压电网]
[集约化开发大煤电、大水电、大核电]
[统筹电网与电源建设]
[改善电厂生存环境]
地方政府治“电荒”
地方政府治“电荒” 北京:增加燃气发电 河北:做好有序用电工作,限制照明景观 河南:提升电煤供应能力,外购水电应急 安徽:加强电煤调度,限制“两高一低” 浙江:提高电网输送能力 增加外购电力 湖北:加大电煤采运 增强需求侧治理 湖南:保障电煤调运 优化利用水能资源 广西:强力推进工业节能减排 云南:多存煤多蓄水 加强输配管 浙江:提高电网输送能力 增加外购电力 安徽:加强电煤调度,限制“两高一低” 河南:提升电煤供应能力,外购水电应急 河北:做好有序用电工作,限制照明景观 北京:增加燃气发电 湖南:保障电煤调运 优化利用水能资源 湖北:加大电煤采运 增强需求侧治理 云南:多存煤多蓄水 加强输配管 广西:强力推进工业节能减排
微观“电荒”
治“荒”征集令
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编审:杨晓君 责任编辑:邹晨洁 美工:董丹 技术:韩延妍