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海外观察中国自贸区攻略

中国证券报2013年07月20日02:41分类:新华社报刊

□刘洪

越是贸易大国,越对“自贸谈判”另眼相看。美国双轮驱动,一边在太平洋地区推出TPP协议,另一边则跨大西洋与欧盟展开自贸谈判。日本也是左右开弓,一边加入TPP谈判,一边则力推中日韩自贸区磋商。中国也多管齐下,除参加中日韩谈判外,还在欧洲取得小小突破———和瑞士达成了自贸协定。

坦率地讲,相比美国、欧盟、日本等贸易大国,作为世界最大贸易国的中国的自贸谈判尚处于起步阶段。而各大国热衷自贸谈判,一则希望以此促进经济发展,二则图谋抢占国际规则的制定权。从这个角度看,中国的自贸谈判落后,必然会影响经济,更可能在未来受制于人。

如同当年通过加入世贸组织倒逼改革一样,中国应当将一系列自贸谈判视作“二次入世”契机,并借此倒逼改革,打造中国经济“升级版”。

中国当前自贸谈判的对象,至少有三个方向:一是朝东,有正在进行的中日韩谈判,二是南下,与澳大利亚等发达国家达成协议,三是加入环家门口的TPP。中国不大可能在三起谈判中都取得突破,因此在具体谈判中必须有策略、有重点,可争取早日达成中日韩自贸协定,并努力在与澳洲等国谈判中取得突破,同时在TPP上则不轻言放弃。

之所以在TPP上不轻言放弃,是因为美国力推TPP,就是希望制定更严格的贸易规则,并以此作为未来国际规则的蓝本,从而对其他国家尤其是对新兴大国的中国形成约束。中国主动游离在外,将正中美国下怀。

中方不妨以开放的态度对待TPP,表达加入的意愿,并对照相关标准加快改革,从而对美日等国构成牵制。但考虑到现实的困难,中方也不必太急于求成,因为高标准意味着中国需开放许多经济领域,在未做好充分准备之际,尤其是考虑到美国的防范之心,中方既不可能马上被接受,太过积极反而会造成自伤。

在TPP上受阻,意味着中方必须另辟蹊径。目前,最现实的,一方面是在中日韩三国自贸区谈判上取得进展。环顾整个世界,在各大经济区域,唯有地理相邻、文化接近、经济互补较强的东亚三国在自贸上裹足不前,这是让人失望的地方,也凸现政治分歧带来的冲击。这就需要三国有足够的政治智慧、诚意和勇气,化解歧见和僵局,实现历史性突破。这取决于中国和韩国,更取决于日本。

另一方面,中方可加快与澳大利亚等发达经济体的自贸谈判。作为资源出口型国家,澳经济与中国经济息息相关。促进对华贸易、鼓励中方投资,将有助于澳经济走出困境。因此不久前在与中国领导人电话交谈中,二度出任澳总理的陆克文表示,希望澳中双方本着“互谅互让的精神,加倍努力,早日签署(自贸)协定”。澳中达成自贸协定,也将对中国与其他发达国家自贸谈判产生示范作用。

当然,中国可谈判的伙伴还有很多,比如印度,比如俄罗斯,比如中亚多国,这些新兴经济体间的合作,相互开放有一定难度,但如果措施得当,可产生“1+1〉2”的经济效益。中国还可在WTO中发挥更积极作用。由于多哈回合谈判裹足不前,WTO正变得边缘化,这明显不符合中国的利益。作为WTO的受益者之一,中国应努力促使WTO展现活力,并回到世界贸易体系的中心位置,从而有效约束TPP等自贸区对中国贸易的冲击。

可以预见,在未来10年,如果WTO谈判仍是相互扯皮不断,各双边和多边自贸谈判将大行其道。作为世界最大贸易国的中国,不能将所有鸡蛋放在一个篮子里,应多管齐下,采取务实、灵活态度,成为全球自贸进程中的积极乃至主导角色。唯此,贸易大国方能成为贸易强国,以及国际规则的主要制定者之一。

[责任编辑:周发]

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