海外观察中国自贸区攻略

□刘洪

越是贸易大国，越对“自贸谈判”另眼相看。美国双轮驱动，一边在太平洋地区推出TPP协议，另一边则跨大西洋与欧盟展开自贸谈判。日本也是左右开弓，一边加入TPP谈判，一边则力推中日韩自贸区磋商。中国也多管齐下，除参加中日韩谈判外，还在欧洲取得小小突破———和瑞士达成了自贸协定。

坦率地讲，相比美国、欧盟、日本等贸易大国，作为世界最大贸易国的中国的自贸谈判尚处于起步阶段。而各大国热衷自贸谈判，一则希望以此促进经济发展，二则图谋抢占国际规则的制定权。从这个角度看，中国的自贸谈判落后，必然会影响经济，更可能在未来受制于人。

如同当年通过加入世贸组织倒逼改革一样，中国应当将一系列自贸谈判视作“二次入世”契机，并借此倒逼改革，打造中国经济“升级版”。

中国当前自贸谈判的对象，至少有三个方向：一是朝东，有正在进行的中日韩谈判，二是南下，与澳大利亚等发达国家达成协议，三是加入环家门口的TPP。中国不大可能在三起谈判中都取得突破，因此在具体谈判中必须有策略、有重点，可争取早日达成中日韩自贸协定，并努力在与澳洲等国谈判中取得突破，同时在TPP上则不轻言放弃。

之所以在TPP上不轻言放弃，是因为美国力推TPP，就是希望制定更严格的贸易规则，并以此作为未来国际规则的蓝本，从而对其他国家尤其是对新兴大国的中国形成约束。中国主动游离在外，将正中美国下怀。

中方不妨以开放的态度对待TPP，表达加入的意愿，并对照相关标准加快改革，从而对美日等国构成牵制。但考虑到现实的困难，中方也不必太急于求成，因为高标准意味着中国需开放许多经济领域，在未做好充分准备之际，尤其是考虑到美国的防范之心，中方既不可能马上被接受，太过积极反而会造成自伤。

在TPP上受阻，意味着中方必须另辟蹊径。目前，最现实的，一方面是在中日韩三国自贸区谈判上取得进展。环顾整个世界，在各大经济区域，唯有地理相邻、文化接近、经济互补较强的东亚三国在自贸上裹足不前，这是让人失望的地方，也凸现政治分歧带来的冲击。这就需要三国有足够的政治智慧、诚意和勇气，化解歧见和僵局，实现历史性突破。这取决于中国和韩国，更取决于日本。

另一方面，中方可加快与澳大利亚等发达经济体的自贸谈判。作为资源出口型国家，澳经济与中国经济息息相关。促进对华贸易、鼓励中方投资，将有助于澳经济走出困境。因此不久前在与中国领导人电话交谈中，二度出任澳总理的陆克文表示，希望澳中双方本着“互谅互让的精神，加倍努力，早日签署(自贸)协定”。澳中达成自贸协定，也将对中国与其他发达国家自贸谈判产生示范作用。

当然，中国可谈判的伙伴还有很多，比如印度，比如俄罗斯，比如中亚多国，这些新兴经济体间的合作，相互开放有一定难度，但如果措施得当，可产生“1+1〉2”的经济效益。中国还可在WTO中发挥更积极作用。由于多哈回合谈判裹足不前，WTO正变得边缘化，这明显不符合中国的利益。作为WTO的受益者之一，中国应努力促使WTO展现活力，并回到世界贸易体系的中心位置，从而有效约束TPP等自贸区对中国贸易的冲击。

可以预见，在未来10年，如果WTO谈判仍是相互扯皮不断，各双边和多边自贸谈判将大行其道。作为世界最大贸易国的中国，不能将所有鸡蛋放在一个篮子里，应多管齐下，采取务实、灵活态度，成为全球自贸进程中的积极乃至主导角色。唯此，贸易大国方能成为贸易强国，以及国际规则的主要制定者之一。