光伏再冒大跃进心态 2000亿补贴新政或出台

“中国的光伏市场，又有新一轮大规模的启动，这是毫无疑问的。”国家发改委能源研究所研究员王斯成说。

据王斯成测算，在光伏发电平价之前，未来10年平均每年国家需要补贴光伏发电200亿元。

与那些跃跃欲试的新投资者相比，涉足行业越早的投资者兴奋度却越低，面对投资大回报小、屋顶权属、主体变更等诸多重大风险，短期内恐怕难以将国内光伏市场做大。

利好持续不断

一度挣扎在垂死边缘的光伏行业这几天利好消息不断。

“分布式补贴政策将最晚在今年8月底前出台，与此同时，补贴价格、光伏并网等此前热议的光伏一揽子政策将一并推出。” 8月2日，在大同举办的国际太阳能竞赛暨国际太阳能高峰论坛谢幕后，国家能源局新能源和可再生能源司梁志鹏副司长对《华夏时报》记者透露。

而此前所传的0.56欧元/瓦的价格承诺和每年出口量7GW上限已落地，8月6日这一价格承诺已开始执行，避免了我国出口欧洲产品47.6%高关税征收。

与此同时，阿特斯（中国）投资有限公司（下称“阿特斯投资公司”）集团商务拓展总监屠五一对本报记者说，此前一拖再拖的全国分布式光伏示范区名单也将赶在补贴政策出台“这趟班车”上公布，此前上报了14个示范区，有7省7市。“估计最终公布的示范区大概在十个左右，这些示范区选择的都是所在省（市）的国家级工业园区或经济开发区，且每个光伏项目都有规模要求。”

分布式补贴电价到底是多少？此前所传的0.42元/瓦度电补贴恐怕依然存在变数，梁志鹏幽默地对本报记者形容道，“就如菜市场买菜，不到最后一刻，价钱也不会一成不变。”

据王斯成测算，在光伏发电平价之前，未来10年平均每年将需要国家补贴光伏发电200亿元，即总共有2000亿元的补贴蛋糕来吸引投资者逐鹿国内光伏市场。

在王斯成看来，2020年以前，平均每年10-15个GW的装机是没有问题的，去年市场的容量是1000亿到1500亿元人民币，这么大的市场一旦启动前景广阔。“目前国家能源局正在做光伏产业30年、50年的规划，到2015年中国的累计装机将达到35GW（3500万千瓦），到2020年将达到100GW（1亿千瓦）；2020年到2050年光伏装机量还会大幅提高，平均每年新增装机容量30GW。到那时产能过剩自然就消失了，此时国内的光伏产能刚够那时国内市场需求的。”王斯成透露。

投资与风险的博弈

针对中国光伏市场又有新一轮大规模的启动，王斯成接受本报记者采访时说：“很担心光伏投资者又会蜂拥而上，又会重演此前的闹剧，最终又是一场空。”

如今“煤都”大同正要大刀阔斧地进军光伏产业，并称到“十二五”末，光伏产业产值将等同于当地煤炭产业产值。

“现在国家正在讨论两件事儿，一是示范区定在哪儿，一是补贴电价定多少，”业内权威人士对本报记者透露，“但可以肯定的是，这次国家会允许企业踮着脚尖有点利润，不会允许企业大赚的。”

“从大型地面光伏电站转战到重点发展分布式光伏，主要是地面电站多分布在青海等西部地区，电站建设耗时耗力最终都存在消纳难题，发出的电没人要，而分布式光伏却可以就地消纳，解决终端市场难题。” 屠五一告诉本报记者。

从地面到屋顶，我国在开拓国内市场上走了重要的一步。实际上，寻找屋顶的战争早已打响。

去年便开始调研的阿特斯投资公司发现，分布式光伏“理想挺丰满，现实却骨感”。

“现在的经济形势下，企业都缺钱，而且小企业经营风险大，说不定什么时候就倒闭了，” 屠五一叹道，“所以挑选的时候很难。”

让屠五一失望的是，千挑万选出来的青岛海尔集团虽然拥有大面积屋顶，而且做分布式光伏项目后将每年节省几百万元的成本，但是海尔的积极性并不高。海尔的考虑在于，随便哪个环节每年都可节省几百万元，而光伏项目前期建设耗资却是节省的资金的十倍左右，得需要八九年时间才能回本，而且中间万一屋顶出现问题怎么办，与投资回报相比，风险太大了。

为了破解屋顶难题，上中游多晶硅、组件企业纷纷试图与拥有屋顶企业进行合作，通过建好后卖掉并且每年一定比例回款的方式来实现“双赢”，然而在实际操作过程中却问题重重。

屠五一对此深有感触，“最好的办法是按照屋顶权属来进行合作，但是由于光伏设备使用寿命为25年，补贴年限为20年，这个时间段期间，拥有屋顶的企业翻新屋顶、企业倒闭、企业转让等情况怎么办，没有企业敢承诺什么，而且中国企业尤其中小企业寿命25年以下的比比皆是。”

值得关注的是，除了国家给的补贴外，国家允许各省（市）根据自身财政情况对当地光伏分布式项目进行补贴。“这个省市一级的补贴额，国家完全没限制，多少完全由当地省（市）定。”王斯成告诉本报记者。但是让光伏企业焦虑的是，直到今天还没有任何一个省市真正出台相应的补贴政策。

除了产业整合以及质量问题外，王斯成最担忧的就是融资难题。此前金太阳工程是国家给投资者50%，甚至70%的资金去建电站，而如今现在所有的初投资要开发商自己出，开发商的资金是需要发电卖钱回收的，融资的问题就非常严重了。融资的问题不解决，再大的市场没有人往里投。

不过，在业内专家看来，虽然分布式光伏依然是“摸着石头过河”，但是与此前的金太阳工程相比，补贴一个在尾一个在头，将原来投机行为摒弃在外，已经是一个很大的进步了。