改制重组步伐加快 军工行业酝酿蜕变

□本报记者 顾鑫

继中国重工重组开创注入军工重大装备总装资产先河之后，推动军工科研院所改制的扶持政策也将出台，军工资产证券化即将掀起前所未有的波澜。业内人士认为，军工资产证券化面临的障碍基本消除，未来5年军工资产证券化有望提升至70%，在目前的基础上翻倍。

从军工行业的发展趋势看，改制重组带来的已不仅是主题投资机会。受益于强军战略实施带来的需求提升和技术升级加快、以市场化为方向的体制改革带来的生产效率提升和资产重组带来的经营规模迅速扩张，军工行业已迎来发展大周期的拐点，未来将呈现出焕然一新的发展格局。

改制成本问题有望解决

中国证券报记者近日获悉，军工科研院所改制的思路已基本明确，将科研院所分为基础类、工程类、工艺类，除基础类保留事业单位属性之外，其余两类均需在2015年之前完成转企改制，而改制之后进入有关上市平台的步伐预计将加快。关于军工研究院所改制试点的相关政策和细则已经作为内部文件下发，航空工业集团、航天科技集团等公司下属科研院所的分类改制已经率先开始试点。

业内人士称，在试点的基础上，年内有望出台一份由多部门发布的推进军工科研院所体制改革的文件，改制成本较高的问题有望得到解决。当前，军工科研院所改制成本高主要体现在以下几个方面:一是事业编制的人员转成企业编制后待遇发生变化，员工不支持；二是院所作为事业单位不计提折旧，而转企后则需要折旧，侵蚀利润水平；三是院所作为事业单位可以享受事业拨款还不用交税，改成企业后则需要自负盈亏还需要交税；四是院所改制需要进行资产评估，这一过程中发生资产增值需要交税。

券商分析师称，军工科研院所已经是军工体制改革中最后一个有待攻克的堡垒。一直以来，军工科研院所基本上由国家投入经费。这一体制下国防科研院所存在较多问题，比如国防科研的巨大耗资与和平时期的经济建设矛盾；庞大的军工科研院所在计划体制下的“吃皇粮”与经济效益较低的矛盾；军品科研项目与民品项目开发发展不均衡的矛盾等。“这些问题必须通过彻底改革军工研究院所的管理体制加以解决。”

早在2010年，国务院、中央军委发布的关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见就提出，“稳步推进军工科研院所改革，加强改革配套政策的衔接与分类指导。对于应用型科研院所，积极推进企业化转制，建立现代企业制度，或转为大企业的研发中心；对于面向国防科技工业全行业服务的公益性、基础性科研院所，建立现代科研院所制度，创新管理模式，加强公益服务；对于少数关系国家战略安全的科研院所，重在创新机制，积极探索有效的管理方式”。

此后，有关部门还将军工研究院所改制列为需要开展的“三大战役”之一。不过，在实际工作中的进展却低于预期。业内人士称，主要原因是国防科工局对于军工资产证券化持审慎的态度，但随着原航天科技总经理马兴瑞走马上任国防科工局局长，这一情况发生了转变。

业内人士预计，将采取新老划断的办法解决事业单位人员身份转变和事业拨款问题，这就解决了改制最核心的问题。在税收方面，转为企业之后的前几年，科研院所可以享受税收减免政策。转企时将一次性计提一笔折旧，这不需要科研院所负担。券商分析师称，未来五年内，在8万亿体量的国防工业中，除战略装备外，其余军工业务资产都将进行市场化改革。