欧盟预算未达成一致 各国博弈迎来“大考”

在比利时首都布鲁塞尔，欧盟特别峰会当地时间22日拉开大幕，重点讨论2014至2020年欧盟中期预算。然而，目前各方分歧依旧十分严重，穷国求援助支持增加预算，富国要自保坚决抵制，让欧盟手心手背难以平衡。欧盟27国各打各的算盘，大国小国、穷国富国背后的利益博弈正在上演，预算案究竟能否通过并不乐观，来看报道。

新华社记者 刘在:“欧盟中期预算谈判7年一次，谈判注定是艰难的，本次预算案谈判也将一如既往。会前就有分析预测，为期两天的会议可能会拖延至周末，甚至可能以僵持不下收场。而在27国领导人悉数抵达时也都是一脸愁容，正如荷兰首相吕特所说，本次峰会将是一次真正的战斗……法国、南欧、北欧、英国，都有各自的需求。这是极其复杂的，我不确定是否会一下子解决。”

本次首脑会谈的核心问题是预算的规模问题。根据欧盟委员会的提议，欧盟2014年至2020年中期预算的规模为1万亿欧元左右，其中95%的资金将直接投向成员国，作为农业补贴、基础设施建设、研发等领域的开支。由于该提案比2007至2013年的预算增加5%左右，预算案得到一些国家的反对，尤其以英国为首。在峰会中，英国作为对欧盟预算的主要净贡献国之一，卡梅伦的强硬态度依旧难以缓和。对英国来说，“不能达成一致总比一个糟糕的结果要强”。卡梅伦在抵达峰会时所作的表态就已十分明确。

英国首相 戴维·卡梅伦“我一点都不高兴。峰会是非常重要的谈判。当我们在国内做出削减开支的困难决定时，让欧盟增加预算的提议是大错特错的。我们会以非常强硬的态度为英国纳税人和欧洲纳税人谈出一个最好的预算方案，当然我们还要保证英国的返还款。”

有媒体报道，考虑到英国的否决可能让欧盟陷入混乱，欧盟官员正寻求制定预算案时“绕开”英国。但也有分析指出，绕开英国的做法可能引发严重法律问题，同时让英国与欧盟渐行渐远，不过，相信这也并非欧盟的初衷。目前，包括奥地利、英国、丹麦、法国、芬兰、德国、荷兰和瑞典在内的多个成员国已经联合起来要求欧盟削减开支。不过，即使是各个“阵营”内部也存在不同声音，这些国家在具体削减幅度以及削减事项上并没有达成一致。比如，芬兰主张削减欧盟预算，但却坚持要求用于补贴“人口稀少地区”的预算资金不能减少；法国也支持减少欧盟预算，但却坚决要求欧盟不能削减在共同农业政策之下的一分钱。

法国总统 奥朗德:“欧洲必须有预算管理，因为现在这个时期，每一欧元怎么花都得想好了。但同时，预算又必须符合欧洲的利益，这就意味着要优先经济增长，优先团结基金和共同农业政策，因为这不是法国一国政策，这是欧盟为了欧洲发展设立的政策。我会为欧洲利益、法国利益还有期盼增长预算的欧洲人的利益辩护。”

在众多争议中，农业补贴也广受关注，欧盟最新方案中削减的预算就包括农业补贴。尽管英国对此表示欢迎，但从农业补贴上获益颇多的法国、西班牙、意大利以及一些东欧国家则难以接受。就在峰会召开前几个小时，来自拉脱维亚、立陶宛和爱沙尼亚的波罗的海地区国家的近百名农民还来到欧盟总部前为了农业补贴政策进行示威抗议，他们认为这些新加入欧盟的国家所获的农业补贴远低于欧盟内平均水平，很不公平。看来，对欧盟来说，需要平衡的政策实在不少。此外，据报道，目前除英国外，也有多个国家表示，“如果自己的条件不能被满足，将会动用否决权推翻欧盟预算方案”。而有几位领导人在抵达峰会时也表态，如果真的无法达成协议，预算案可能要推迟到明年年初再协商，但各方都要努力做出妥协是无疑的。（新华社欧洲总分社 记者 刘畅 刘在 王江 惠培培）