【财经分析】解读2021年“国家账本”：经济恢复带动财政收入增加 重点领域支出得到有力保障

新华财经北京1月26日电（记者 董道勇）在25日国新办举行的新闻发布会上，财政部副部长许宏才介绍了2021年全年财政收支情况。数据显示，2021年全国一般公共预算收入20.25万亿元，同比增长10.7%，与2019年相比增长6.4%，完成收入预算；全国一般公共预算支出24.63万亿元，同比增长0.3%。

整体看，2021年一般公共预算收入增速高于支出增速，但“数据好看，日子难过”。2021年，财政收入增加的主要原因在于经济持续稳定恢复和价格上涨带动，政府坚持过紧日子，教育、社会保障和就业等重点领域支出得到有力保障。展望2022年，财政压力仍然较大，面对未来需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重压力，应更注重提升财政效能，加强财政资源统筹，在促进经济发展的同时有效防控财政风险。

全年减税降费超1万亿元  财政超收将全部用于补充预算稳定调节基金

数据显示，2021年，中央一般公共预算收入9.15万亿元，比上年增长10.5%；地方一般公共预算本级收入11.1万亿元，比上年增长10.9%。

许宏才表示，2021年，财政收入增加的主要原因是经济持续稳定恢复和价格上涨带动。“在‘十三五’期间累计减税降费超过7.6万亿元基础上，2021年又新增减税降费超1万亿元。各项减税降费政策得到有效落实，没有通过增加市场主体税费负担的方式增加收入，反映了经济的恢复确实是达到了新的水平。”

北京国家会计学院教授李旭红表示，2021年我国财政收入交出一份靓丽的答卷。其中，得益于经济恢复性增长等因素，中央和地方均有一定超收，这背后既有疫情防控形势的不断向好的影响，也离不开减税降费政策落实落细、有效根据经济运行情况发行政府债券等政策的支持。

对于财政超收，许宏才表示，虽然2021年财政收入实现超收，但是与2019年相比，财政收入增长6.4%，两年平均增长3.1%，增幅低于GDP增长，财政收入占GDP的比重持续下降，财政支撑经济社会发展的压力仍然较大，应该理性客观看待。

“2021年的财政超收，我们按照预算法规定全部用于补充预算稳定调节基金，没有安排去年的支出。这会给2022年的预算安排提供更多的资源和空间，也为保持2022年的支出强度、推动财力下沉提供资金支持。”许宏才说。

对于2022年财政收入形势，许宏才表示，2022年财政收入的预算安排，正在认真分析形势，进行研究和测算。总的来说，要结合经济的增长，当然还要考虑很多不确定因素的影响，特别是实施更大力度的减税降费在预算收入中也要作出安排。此外，还要实施更大力度的减税降费。

李旭红也提醒，尽管2021年我国财政收支数据好于预期，但当前财政压力仍然较大，面对未来需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重压力，应更注重提升财政效能，加强财政资源统筹，在促进经济发展的同时有效防控财政风险。例如，在收入方面，推出更精准的减税降费举措，重点支持制造业和中小企业发展等，推动经济高质量发展。

中央带头过紧日子  重点领域支出得到有力保障

财政支出方面，数据显示，2021年，全年全国一般公共预算支出24.63万亿元，增长0.3%。其中，中央本级支出下降0.1%，地方支出增长0.3%。从支出结构看，教育、科学技术、社会保障和就业分别增长3.5%、7.2%、3.4%，均高于总体支出增幅。

许宏才介绍，2021年，中央本级支出3.5万亿元，剔除国防武警、国债发行付息、储备等支出后，中央部门支出下降8.2%，体现了中央带头过紧日子的要求。

李旭红表示，从财政支出角度看，全国一般公共预算支出实现同比增长，其中教育、社会保障和就业等重点领域支出进一步加大，卫生健康支出在2020年疫情防控高基数增长的基础上继续保持较高强度，加之中央一般公共预算本级支出较上年有所下降，充分体现了我国政府带头过紧日子，加大民生保障投入，不断贯彻落实以人民为中心的发展思想。

“在财政支出方面，未来应该进一步加强预算管理，完善绩效评价制度，并做好地方政府债务的监督管控工作，为实现更为精准和可持续的积极财政政策提供有力支撑。”李旭红表示。

编辑：曹煜

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