【高端访谈】政府侧主动布局 加快培育数据要素市场——访上海数据集团总裁朱宗尧

新华财经上海9月30日电（记者胡洁菲）29日一早，在上海友谊会堂，一家全新的市属国有企业——上海数据集团有限公司揭牌成立。成立过程很低调，事件本身却引发各界关注。上海数据集团定位究竟是什么？为什么要成立这样一家企业？它将来要做些什么？新华财经记者专访了上海数据集团总裁朱宗尧。

新华财经：目前各地“流行”的国有企业模式中，对土地、资金等市场要素多有涉及，但单独成立数据集团，却并不多见。上海为什么要成立这样一家企业？

朱宗尧：当前，上海正在围绕“经济、生活、治理”三大领域，全面推进城市数字化转型，上海数据集团就是实现这一目标的重要举措之一。

总的来看，成立上海数据集团，一是加快打造数据要素市场化配置核心载体的重要举措。此前，中央已经发文，明确要加快培育数据要素市场。数据要素的市场化配置，不仅需要市场侧的自发参与，更需要政府侧的主动布局，组建上海数据集团，可以加快公共数据和国企数据的要素化进程，激活数据资源，同时带动社会数据的汇聚融合，以市场化运作方式，向社会输出数据价值；

二是加快推动公共数据和国企数据汇聚、流通、开发利用主要平台的重要举措。上海作为国内乃至全球数据汇聚流通的重要节点，要打造国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”，有责任率先开展这方面的探索。同时，组建上海数据集团，有利于整合上海本地国有企业的主要数据业务，化零为整、攥指为拳，高起点、高站位布局，形成体制优势；

三是保障公共数据和国企数据市场化运营安全底线的重要安排。数据是关系国家安全、经济安全、社会稳定的战略资源，公共数据和国企数据，敏感性更强，管理要求更高。组建国有全资的上海数据集团，有利于从体制上保障公共数据和国企数据的运营安全。

新华财经：公共数据和国企数据“入市”，听起来很理想，但背后的运营逻辑是什么？具体如何展开？

朱宗尧：其实很好理解，分散在各企业、部门和社会机构的数据就像是庞大的水系，无论是小溪小河还是大江大海，都可以在不同的组合汇聚下，发挥出不同的价值。如何进行有效归集，经清洗后在确保安全的前提下发挥更大效能，是我们目前正在探索的事情。

比如，很多头部平台型企业由于有大量的用户数据沉淀，能够通过数据分析更好地获客、投资和展开新的业务，国企和公共数据亦是同理。

上海数据集团的定位，是核心业务为具有功能保障属性的市场竞争类企业，是上海市一体化城市大数据资源基础治理的支撑主体，将围绕数字产业化、产业数字化以及完善生态等方面进行布局，致力于成为国内数据要素汇聚、供给、配置及市场化开发利用的领军企业，尤其是要推动企业和各主体的数据“内循环”向全社会的“外循环”转变。

比如，各大医院的医疗数据在收集、清洗和脱敏后，保障安全的基础上，是否可以用于保险公司开展业务、医保控费和生物医药新药研发？过去相对封闭的航运、海关数据能否作为相关企业投资的参考？这些都是上海数据集团正在探索的课题。

新华财经：上海数据集团业务模式有哪些？

朱宗尧：一是数据基础设施建设与运营。负责数据采集、汇聚、存储、共享、传输网络、安全等基础设施的建设与运营；

二是数字资产供给及交易。基于特许经营和授权的公共数据、国企数据与其他社会数据的供给。针对市场需求，向数据需求方提供合规、安全的数据产品；提供数据标准化、评估定价、支付结算等交易服务；

三是基于大数据的增值服务。基于大数据分析，为企业、行业和城市数字化提供数据咨询、解决方案、行业数据平台和数据信任安全等增值服务；

四是构建数据产业生态圈。强化投资功能，在相关行业主管部门的指导下，多方式多渠道稳妥开展投资，以资本方式推动上海相关产业集群发展。

新华财经：作为一家新成立的企业，上海数据集团如何运营，如何处理好数据安全、数据伦理的关系，也备受关注。您目前是如何考虑的？

朱宗尧：根据《上海市数据条例》，上海市建立公共数据授权运营机制，提高公共数据社会化开发利用水平。经市政府同意，市政府办公厅授权上海数据集团开展上海市公共数据运营业务。

上海数据集团注册资金50亿元，将在年底先期整合五家国企的数据类资产，未来将根据业务需要下设一级、二级子公司，并通过在下属子公司引入市场力量的方式，进一步探索相关数据研发、生产和个性化使用的问题。

与此同时，我们也高度关注数据安全、数据隐私等问题，上海数据集团将遵守相关法律法规，在确保数据安全、保障数据权益，尤其是保护个人隐私、个人信息等的前提下，在各相关部门和单位的大力支持和协同配合下，在授权范围内实施数据开发利用，提供数据产品和服务。同时，以公共数据为牵引，加快实现公共数据与教育、卫生、交通、文旅等行业数据及社会数据的资源整合和布局，促进数字经济发展，更好融入和服务新发展格局。

编辑：曹煜

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