上饶：一个“时光小区”背后的城市“翻新记”

江光小区位于上饶市信州区的凤凰社区，“江光”是上饶本地人对江西光学仪器总厂的俗称，该厂生产“凤凰牌”相机镜头，一度享誉海内外，时过境迁，如今这座“大厂”已成为一代上饶人逐渐消散的记忆，但其保留完好的家属住宅区，成为了观察信州区当地老旧小区改造的一扇窗户，一个曾帮助人们定格时间的“时光小区”，开始重新定义自己在城市发展中的时空坐标。

小区大改 城市翻新先预后立

始建于上世纪八十年代的江光小区是一个典型的老旧小区，房屋总面积达三十万平方米，常住人口近万人，历经四十载的岁月洗礼，道路坑洼、墙面破损、水电管网等基础构件老化严重，加上居民散养家禽、圈地种菜……“一到下雨天，污水全漫到了马路上，一楼住户苦不堪言。”小区一居民表示，改造前的小区“脏乱差”齐聚，软、硬件设施“老旧兼备”。

面对这样一个年久失修的“大厂家属楼”，改什么？怎么改？“浅则‘改头换面’、深则‘伤筋动骨’，但简单说，就是要改得让居民住得更舒服。”信州区住建局副局长徐日升说。

针对全区老旧小区改造工作，近年来，当地确立了“既要好看、又要好住”的改造目标，坚持做到“改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民”。

小区人口密度大、基础设施连接密切，牵一发而动全身，比如水污分流就是其中的改造大头，以江光小区为代表的老旧小区折射出中心城区老旧改工程的症结。“相当于给整个小区里外装修，任务量可想而知。”凤凰社区党委书记潘兰仙介绍，小区住户意愿强烈，在召开多次居民听证会，广泛听取意见，并通过改造项目部后续的现场勘查，完成招投标等既定程序后，2020年9月13日，江光小区进入改造提升时间。

一区一策 因地制宜突出特色

历时近一年，高峰时期四五百号人同时作业，江光小区改造一期工程于去年九月份收尾，目前二、三期还在推进中，一期以基础设施改造为主，覆盖路面硬化、绿化修整、水电管网改造、墙面粉刷等多个方面，资金投入达0.44亿元。三百多天的“卸妆美颜”，让今天的江光小区颜值格外出众，俨然成为上饶当地的一个文化地标。

“相对于‘不破不立’的建筑拆建工程，老旧改的实施显然具有绣花功夫的味道。”徐日升介绍，在老旧改的实施中，信州区突出以“拆”腾空间——拆除破旧房屋、存量违建，以“立”提功能——建设停车场、小游园等功能区，加强了小区内的服务设施、公共空间共建共享以及空间的集约混合利用。

信州区力求在改造中问计于民、实现“一区一策”，分类制定改造方案组织实施，将历史古物“活化”，实现小区建筑与自然景观、历史文化的有机融合，以保护好小区“文脉”，让居民置身“旧时光”，却过着新生活。近年来，一批耀眼的改造“成绩单”在信州区接连出炉。

2019年最早被列进改造清单的丰溪小区，以一旁的人工湖为题，勾勒出以喷泉、凉亭为主的江南水乡小景；中山北巷老旧小区在规划设计上与一旁的信江书院遥相呼应，尽显钟灵毓秀之气；位于繁华闹市区的金龙岗社区则充分依靠相邻的普济巷，让充满烟火气息的“魅力金龙岗，时尚新社区”理念照进现实……“一区一策”成效明显。

好看好住 管理迈入“2.0版本”

在实现基础配套设施类的改造后，管什么、怎么管是老旧改提升完善阶段的主攻方向，近年来，信州区以老旧改为契机，完善小区长效管理机制，提高小区共建共治共享水平，进一步提升基层社会治理能力。

改造后的江光小区目前正着力筹备小区业委会、加快引进物业化管理、大力建设智慧化小区，发挥小区居民合力，注重发挥群众协商与居民自治效能，推动了老旧改工程实施中的难点迎刃而解。“大家认为要加一些体现‘江光’的东西，不是简单的花花草草。”面对如何留住居民的小区“乡愁”问题，项目部吸取了许多“老江光人”意见，随后小区加入了照片墙、巨型相机模型等“江光元素”。

“物业化是老旧改的下一个任务，最后得以实现小区的‘软硬件’兼备。”徐日升表示，江光小区是该区首轮推行无物业小区物业化的十个试点小区之一，目前已有物业公司进入该小区让居民体验服务。

“实施小区老旧改以及物业化的过程，也是基层主动了解居民诉求、促进居民形成共识的过程。”潘兰仙表示。

东市街道的老旧小区五三小区于去年12月成立了由在职党员、企业代表、居民代表等共同任职的业主委员会，今年2月正式与一家物业服务公司签订服务协议，让小区终于有了“专业管家”；丰溪小区正探索“政府零投入、物业无盈利、管理不漏人、安全有保障”的管理方式……通过形成党建引领治理、物业公司进驻、居民自治的齐抓共管格局，信州区越来越多的老旧小区开始迈入管理模式“2.0版本”，并力求在今年实现全区218个无物业老旧小区物业化。（周平天）