禹城探索耕地保护与经济发展互促共进之路

近年来，山东德州禹城市始终贯彻执行最严格的耕地保护制度，推出目标责任制、田长制等有效措施，构建形成从源头用途管控，到田间地头执法监管全方位耕地保护体系，同时树立耕地保护正向激励导向，将上级政策奖励全部兑现到乡镇基层，助力园区建设和乡村振兴。在2021年度省级耕地保护激励县（市、区）评选中，禹城市位列全省第一名。

扛稳粮安重任要抓住耕地这个根本

在张庄镇黎济寨村南，禹城市自然资源局党组书记、局长聂立波指着一块成方连片的麦田说，这里曾是80多亩的盐碱荒废土地。“市政府投资实施了占补平衡项目，既增加了耕地数量，又为项目建设提供了用地指标。”

粮食安全是“国之大者”，耕地保护关系着十几亿人吃饭的根本。中央“一号文件”提出，实行耕地保护党政同责，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设，严格管控耕地转为其他农用地，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，用“长牙齿”措施让每一寸耕地实至名归。

多年来，违规占用耕地搞建设、盲目调整种植结构发展设施农业等乱象在农村地区屡禁不止。德州市自然资源局耕地保护监督科科长刘浩说，当前耕地保护面临着“非农化”“非粮化”和占补质量不平衡等问题，对于因建项目或变相搞建设而产生的违法违规行为要坚决遏制；对占补平衡项目，要强力推进补充耕地数量质量双到位。

作为传统农业区，近年来，禹城市把耕地保护特别是基本农田保护作为头等大事来抓，着力构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系。根据第三次土地调查成果，禹城耕地面积达93.94万亩，比“二调”增长12万亩，超额完成了上级下达的耕地保护目标任务。

构建全方位立体化耕地保护体系

调研发现，禹城市建立耕地保护目标责任制，并通过四级田长制，织密直达田间地头的耕地保护、宣传和执法网络，不断强化规划、审批源头用途管控，取得明显成效。

一是实行耕地保护目标责任制，强化考核评价。禹城出台《禹城市耕地保护制度》《乡镇级政府耕地保护责任目标考核办法》等制度文件，将耕地保护纳入镇街综合考核。结合永久基本农田面积、执法监管等工作任务，细化考核内容。

早在2006年，禹城市在全省率先颁发基本农田保护证书，市、乡、村层层签订耕地保护责任书。2017年，全面完成基本农田上图入库落地到户任务，重新签订责任书，将保护任务分解落实到户，进一步压实责任，实行党政同责。

二是建立“四级田长”制度，织密保护网络。明确由市长为总田长，11名镇（街）政府主要负责人为一级田长，92名管区党总支书记为二级田长，970名行政村负责人为三级田长，1626名村民小组组长、村民代表为四级田长，构建起全域覆盖、责任到人、监管到位的保护网络。

“每周至少到田间巡查一次，一旦发现有倾倒垃圾、违规取土、违法占地或破坏耕地的，第一时间制止、上报。”辛寨镇杨圈村四级田长齐红春说。2020年底的一次巡查中，他发现村民崔某正在地里盖养殖棚。上报情况后，执法人员确定为违法行为，必须拆除。考虑到崔某的创业需求，镇上为他重新选址。“违规的事不能干。多亏咱田长懂政策、发现早，要不等我盖起来再拆，损失就更大了。”崔某说。

三是从关键环节入手，守牢重点关口。禹城市委副书记、市长苏兰武认为，要严格用途管制，加强规划、计划管控，从项目建设源头上避让耕地，把好土地整治关、抓实占补平衡关，强化设施农业用地管理，加强耕地执法监管，坚决把违法用地行为消除在萌芽状态。他认为，耕地保护靠宣传也要靠执法，还要把国家惠农稳粮政策不折不扣落实到位。

“土地整治开发不能仅把土地平整就算完成，要通过土地整理、复垦开发推进高标准农田建设。”禹城市自然资源局土地整治中心主任孙铁军说，土地整治开发、占补平衡项目要确保数量、质量双到位。近年来，禹城市建成高标准基本农田28万亩，新增耕地2.7万亩。

四是宣传营造耕地保护氛围，加强监管执法。结合“田长制”落实，禹城市大力开展宣传活动，采用宣传车、进村入户讲解等形式宣传耕地保护政策法规。将土地执法监管体系延伸到乡镇、到管区、到村，持续推进卫片执法、农村乱占耕地建房整治专项行动，加大土地违法行为查处和责任追究力度，对人对事查处到位。

“利用季度卫片和全天候遥感监测信息等，2020年度土地卫片执法违法占用耕地比例降为0.71%，再创新低。禹城还连续多年获省级国土资源执法模范县。”禹城市自然资源局党组成员、自然资源服务中心主任王炳刚说。

统筹保护与发展助力乡村振兴

长期以来，受“农业经济效益低、种粮不划算”影响，部分基层干部对保护耕地、发展农业产业积极性不高，农民种粮意愿降低。如何协调推进耕地保护与经济社会发展？

禹城市顺应土地规模化经营趋势，大力发展合作社等新型农业经营主体，促进集体增收，农民致富。张庄镇党委副书记于凌运说：“黎济寨村土地整治开发后的耕地以每亩每年780元的价格承包给了种粮大户，村集体每年增收6万元收益。今年，我们打算响应国家号召，搞玉米大豆带状复合种植示范田，进一步提高种粮收益。”

在辛店镇南田村，全村约三分之一的土地加入了村党支部领办的合作社，村党支部书记宋德红说，村里都是高标准农田，旱能浇涝能排，社会化服务让种粮食很省事。“如今种粮能托管，节省人工还不耽误上班。”西于村村民于忠洪说，他平时在镇上产业园上班，每月工资有5000元，种粮每年收益2万多元。

近年来，禹城市坚持“粮头食尾”“农头工尾”，禹王、保龄宝和百龙创园等一批农产品食品企业快速崛起，打造出中国功能糖城、全国乡村振兴百佳示范县市等金字招牌。目前，借助农村集体经营性建设用地入市试点机遇，禹城市基本建成“一镇一园”格局，将就业岗位送到农村群众身边，让他们既能照顾家庭，又能打工赚钱，切实提高幸福感。

去年，省级耕地保护激励县（市、区）评选中，禹城市位列全省第一名。除1500万元奖金外，还获得了500亩新增建设用地指标奖励。禹城市委书记，德州高新区党工委书记、管委会主任滕海强说，省里通过直达一线的激励政策，为各级进一步提升耕地保护水平和扩展经济社会发展空间带来了新机遇。他表示，这些新增建设用地指标和奖励资金，将全部用于促进基层经济发展，投入到耕地保护中，全力助推乡村振兴。（庞占英）