江苏自贸试验区对标高标准国际经贸规则开展先行先试

近期，经中国（江苏）自由贸易试验区工作领导小组（以下简称省领导小组）第四次全体会议审议通过，我省制定出台《关于支持中国（江苏）自由贸易试验区对标高标准国际经贸规则探索高水平制度型开放的政策措施》（以下简称《措施》）。这是江苏对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸规则，省级层面制定出台的首个推动制度型开放的重要政策文件。

当今世界正面临百年未有之大变局，国际规则正发生深刻变化，全球正由“经济之争”转向“规则之争”，并引发全球产业链体系的分化重构。在国际经贸规则领域，随着WTO多哈回合谈判陷入僵局、WTO上诉机构停摆，国际经贸规则加速重构，催生出CPTPP、USMCA（美墨加协定）、EPA（日欧经济伙伴关系协定）等大量区域贸易协定。与WTO相比,CPTPP等高水平区域经贸规则在努力降低关税及非关税贸易壁垒的同时，在服务贸易、电子商务、政府采购、国有企业、知识产权、公平竞争、环境、劳工等边境后规则领域设立了较高标准，对我国深度融入全球和区域经济带来了巨大挑战。

党的十八大以来，党中央、国务院在全国范围内先后设立21个自贸试验区，目的就是应对近年来国际经贸规则加速重构的大背景，依托自贸试验区开展先行先试和压力测试，为全国更大范围开放做准备。“十四五”规划提出，加快推进制度性开放，构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式。自贸试验区作为新时代改革开放新高地，应主动对标高标准国际经贸规则，积极探索高水平制度型开放先行先试。

“江苏是开放大省，党中央、国务院明确赋予江苏自贸试验区打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区的战略定位，我们有条件、更有责任对标更高标准国际规则，在高水平制度型开放上积极探索先行先试，为全国开放发展大局作出江苏贡献”。江苏省自贸办相关负责同志说。

此次发布的《措施》聚焦国家高度关切，从提升贸易便利化水平、放宽市场准入、推动数据安全有序跨境流动、营造公平竞争市场环境四个方面提出了38项举措。

在贸易便利化领域，《措施》提出，进一步压缩“货物通关时间”，探索“出口货物专利纠纷第三方反担保放行方式”，深化“原产地自主申明”模式，放宽“再制造产品进口限制”，探索“‘船边直提’和‘抵港直装’”，支持“经认证的经营者（AEO）”国际互认等10项措施。

江苏省自贸办相关负责人表示，提升贸易便利化水平是自贸试验区建设的重点任务之一，《措施》对标最高标准规则开展压力测试，提出“6小时通关”“放宽再制造产品进口”等举措，进一步优化贸易发展环境。

在投资准入和服务业开放领域，江苏自贸试验区将研究实施“跨境服务贸易负面清单”，争取开展“支持港澳律师事务所联营”试点，探索“允许跨境服务者提供服务”，鼓励金融机构提供快速保险服务，研究制定自贸区“境外职业资格单向认可目录”，鼓励“申请注册为APEC工程师”等。

在数据跨境流动和数字经济领域，《措施》强调，加快“新一代信息基础设施”和“信息服务平台”的建设，开展“跨境数据流动”和“工业数据分类分级”试点，推动“健康医疗大数据应用”等8项措施。

江苏已印发《关于全面提升江苏数字经济发展水平的指导意见》，江苏省自贸办相关负责人表示，新发展阶段数字经济是自贸试验区发展的重要抓手。根据《措施》要求，自贸试验区将在集成电路、人工智能、生物医药等重点领域开展试点，探索数据跨境流动和离岸数据中心建设。

图：国家健康医疗大数据（东部）中心

在公平竞争领域，《措施》提出，“加大政府绿色采购力度”，“加强公平竞争审查”，提升“国有企业信息”透明度，加强“未注册驰名商标”的保护力度，强化“知识产权边境保护”，推动“绿色金融”的发展等措施，力争打造更优营商环境，培育江苏自贸试验区公平竞争新优势。

《措施》以CPTPP等为对标重点，将CPTPP的600余个重点条款与RCEP、国内现行法规政策等进行系统比对，并结合自贸试验区实际发展诉求，提出先行先试政策。江苏深入开展高水平制度型开放突破专项行动，以高标准国际经贸规则为标杆，积极推动制度创新，将为自贸试验区高标准建设增创新优势。（沈璇）