淮安城市更新观察：传承运河文化 留住城市记忆

城市更新是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展、满足人民美好生活新期待的必然要求。近年来，淮安市立足自身城市定位、发展阶段和特色优势，紧扣“打造大运河文化带标志性城市”目标，将城市更新与大运河文化带建设有机结合，以清江浦区和淮安区两大中心城区为先行区，从四个维度系统推进城市更新。

一是延续城市风貌，擦亮城市文化底色。淮安市以大运河百里画廊等重大项目为抓手，将城市更新与历史文化保护利用有机结合，留住城市历史记忆。

“我们精心谋划建设‘大运河百里画廊•清江浦古城’核心区，沿运河布局实施‘一线七点’项目，通过串点成线、协调联动，将清江浦里运河沿线打造成为展示运河自然风光、漕运文化和老码头工业记忆的特色风光带，争做淮安大运河文化带标志性城市的示范区和样板区。”淮安市清江浦区委书记朱海波说。

2021年10月，总投资103亿元的“一线七点”项目整体获批国家开发银行25年期的80亿元政策性资金支持，成为国家开发银行在江苏省支持的首个大运河文化带城市更新类项目。其中，御码头运河文化中心城市更新项目、化工新村及周边城市更新项目获评2021年省级美丽宜居试点项目，都天庙片区综合更新项目入选2022年首批省级城市更新试点项目。

淮安区新旅片区同样入选省级首批城市更新试点项目。今年淮安区编制了新一轮城市更新“蓝图”，已建立统一完备的城市更新项目库，先期启动了18个重点项目建设。

二是重塑城市肌理，改善城市人居环境。淮安市聚焦老旧小区设施和公共服务等突出短板，用小变化、小改善、小更新，逐步提高城市宜居水平。

实施老旧小区宜居改造工程。今年淮安市计划改造老旧小区154个，已全部进场施工，截至7月底总体进度达69%，全省领先。清江浦区化工新村曾是“脏乱差”小区，如今成为全市片区化改造的示范项目，被评为江苏省美丽宜居示范居住区。

实施基础设施补短板工程。2020年10月，淮安区恩来社区党委“吹哨”，多部门合力疏通小区雨污管网，改造小区广场、地下车库、地面车位。该小区还重新铺设沥青道路，安装智能路灯，增设电动车充电桩和停车位，新建市民锻炼广场、儿童乐园、羽毛球场等休闲设施。

三是提升城市功能，激发跨越赶超动能。淮安市进一步优化港口、商贸、科技服务、电子商务、现代物流等资源配置，加快提高水道航运和商贸服务功能。

提升交通枢纽功能。作为大运河标志性城市清江浦段城市更新项目之一，黄码港提升工程项目总投资约50亿元，规划29个千吨级泊位，年吞吐能力可达1660万吨，建成后将成为大运河主航道沿线单体吞吐量最大的现代化内河港口。

做强城市功能内核。瞄准建设长三角北部现代化商贸中心，清江浦区在城市更新中坚持淮海广场中心商业区、水渡口中央商务区、大闸口文旅集聚区“三区联动”，注重商贸项目建设，获评全省现代商贸流通体系示范创建区。目前，清江浦区正加快建设雨润中央新天地项目，精准招引科技服务、电子商务和现代物流等生产性服务业项目，推动产业转型和服务能级跃升。

四是优化城市治理，托起群众幸福生活。淮安市以“精微网格4.0”和空间治理为抓手，提高城市治理效能，保障群众高品质生活。

活用“精微网格4.0”。今年7月，淮安市召开深化网格化社会治理机制暨“精网微格4.0”工程创新推进会，清江浦区先行先试的建设经验在全市推广。清江浦区将114个村居的554个治理网格细分为2085个“微网格”，完善村居、网格（小区）、微网格（楼栋）“三级架构”，明确网格员作为信息员、宣传员、调解员“三大员”职责。同时建立健全常住人口、个体经营户、企事业单位“三本台账”，推动其向电子版升级，构建“信息采集、分析研判、联动处置、督查反馈”工作闭环。今年1至7月份，清江浦区矛盾纠纷发生率同比下降43.8%、群众安全感指数上升至99.5%。

加强空间治理。清江浦区在全市率先启动了闲置低效存量资产盘活工作，受到省政府督查激励，全省仅10家。2021年以来，该区累计办结无证资产344处，占地面积329.05亩，建筑面积13.97万平方米，预估市场价值18.5亿元；盘活低效闲置企业28户，成功招引8个优质产业项目落户，盘活存量土地1728.33亩。（朱成林 郭文嘉）

编辑：赵鼎

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