滨州沾化：以“便民惠民”的方式推动基层执法精彩“蝶变”

近年来，山东省滨州市沾化区以提升基层社会治理效能为目标，以深化基层执法改革为抓手，通过开展“网格员吹哨，执法队报到”行动，走出了基层“执法治理”的新体系和“全域治理”的新模式，以强力引擎和充沛动力推动基层综合执法精彩“蝶变”。

构建“点线面段”基层“执法治理”新体系

我们通过制定综合行政执法基层执法队伍规范化建设方案和开发综合行政执法网上办案系统，建立‘1+2+N’人员配备标准，在镇街辖区内行使相对集中行政处罚权，实行‘互联网+综合执法’模式，全面提升基层执法效能和水平。”区综合行政执法局局长张伟说。

近年来，沾化区从“点线面段”四个维度构建基层综合执法治理新体系。一是从“点”入手，不断深化“放管服”改革，按照人财事匹配原则，调整完善对基层执法改革转移支付制度，实施部门权责清单、职责任务清单、职责边界清单“三张清单”工作，将基层执法主要精力集中到强化社会服务上来。

二是从“线”辐射，不断增强执法队伍自身建设能力，使其成为提供服务、反映诉求、规范行为、强制执行的主体，同时，鼓励和支持公众参与，打造居民、社会组织、企业等为多元主体的协同治理体系。

三是从“面”推开，通过搭建基层综合执法服务平台，将基层社会治理、便民服务和志愿服务等融合，推动服务促执法。按照职权法定化的要求，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。

四是从“段”整合，从重事后处置、轻源头治理转向更加重视源头治理，把完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系作为社会矛盾源头治理的重要手段，强化网格建设，及时反映、协调和处理公众各方面、各层次利益诉求。

建立“加减乘除”基层“全域治理”的新模式

“通过综合执法改革，我们在每个镇街设置了综合执法办公室，实现了基层执法机构的全覆盖，并通过下沉事业编制和执法人员，强化了镇街人员力量配备。同时，赋予镇街对派驻机构的考核评价权及派驻机构负责人的人事考核和征得同意权，强化镇街对派驻机构的统筹管理能力，通过为基层减负赋能，实现了基层执法的‘全域治理’。”区委组织部副部长、编办主任李东说。

聚焦职能综合做“加法”。按照精简、统一、效能的原则，从清理执法交叉、职能重叠和边界模糊等问题入手，建立乡镇（街道）职责任务清单和规范“属地管理”事项清单，厘清职责边界，制定出“施工图”和“说明书”，确保镇街可以“照单抓药、按图施工”。聚焦机制融合做“减法”。坚持减上补下，通过事业单位改革，一次性向全区12个镇街下沉事业编制84名。

同时，区级派驻机构与乡镇综合执法办公室联合办公，实现网格化、立体式监。聚焦效应聚合做“除法”。持续优化城乡社区网格化服务管理体制动态调整，强化执法信息共享和技术支撑，提高基层执法智能化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。截至目前，开展各类培训50余次，培训900余人次，充分利用“全科大网格”、为民服务热线等平台，呼叫187次并全部办结。（李宏刚、张涛）

编辑：赵鼎

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