山东无棣：创新“合法性审查”机制，建设“法治县域”高地

“范所长，我们村有部分集体土地计划面向村民承包，但是对于招投标的具体流程和签订土地承包合同这些专业问题，村里几个干部都不太了解。希望您能帮助我们完成这项工作。”之前，山东省滨州市无棣县车王镇五营中村支部书记拿着一份《车王镇村级重大事项审批表》来到车王司法所。

针对该村具体情况，范本华抓住“招标”这个切入点，协助村干部在该村政务公开栏张贴招标书，并对合同条款是否合法合理、是否平等约定双方当事人的权利义务、是否规定相应违约责任等进行重点审查，对不符合要求的部分及时提出相关建议并完善。招标结束后，中标人当场交付保证金，经镇经管站现场核对无误后，由村委会与中标人签订土地承包合同。车王司法所全程参与招标过程，分管社区书记对招标过程进行全程监督。

2014年3月，在车王司法所的建议下，车王镇党委第一次把村级合同审查正式列入红头文件。车王司法所村（居）合同合法性审查工作取得一定成效后，无棣县司法局在全县范围内广泛推开此类工作，探索重大事项决策、村（居）合同合法性审查新路径，逐步形成了一套具有无棣特色的合法性审查新模式。

规范工作流程，搫举审查“指挥棒”。针对村（居）合同领域普遍存在条款不规范、履行不及时、管理不到位等诸多问题，联合各镇街党委出台红头文件，明确在集体资产、资源实行承包、租赁、出让经营前必须要经司法所进行合同审查，严把“审前、审中、审后”关，形成“纵向到底、横向到边”的村（居）合同合法性审查机制。

各司法所主动参与农村集体重大事项决策、项目招投标、合同制定等全过程，对事项决策是否合法合规、合同条款是否平等约定双方当事人的权利义务等进行重点审查，对部分违法或不当合同条款及时提出建议并协助进行完善。通过编制合同范本、绘制“村（居）合同审查备案流程图”，使村（居）合同、决策事项合法性审查等相关内容透明化，推动重大事项决策合法化、村（居）合同履行高效化。

整合资源优势，构架审查“立交桥”。列席镇街重大事项决策联席会议，着力推动各司法所与镇街经管站、办事处、土管所等职能部门协调联动，打造“司法所+村（居）法律顾问+职能机构”模式，凝聚合法性审查工作合力。推动合法性审查与全面依法治县相结合，将合法性审查纳入年度法治建设考核，进一步规范、细化合法性审查流程事项、目录清单等方面，实现闭环管理。充分发挥村（居）法律顾问、基层法律服务工作者在推进乡村依法治理中的作用，吸纳司法所、基层法律服务所“两所共建”在基层公共法律服务供给领域的显著优势，推进合法性审查联络员全覆盖工作，实现“一村一员”，参与村（居）合同起草、修改、审查等全过程，提升审查工作质效。

拓展工作成果，涵养法治“生态林”。将合法性审查列入法治宣传工作清单，采取线上线下相结合的方式，针对农民工、青少年等重点人群，土地流转、合作社投资等重点领域，结合合法性审查的良好时机，广泛开展各类法治宣传活动。抓住村（居）负责人这一“关键少数”，将合法性审查纳入日常学法重点内容，结合“法律明白人”“法治带头人”选树工作，深入开展法治培训，普及合法性审查程序、流程，避免“事不关己，高高挂起”。多种形式开展“法律进乡村进社区”活动、“法治电影进乡村”活动，以通俗易懂的表述，向群众分析合同纠纷相关案例、合同中可能存在的法律风险及法律义务，增强群众法治意识，搭建“法治惠民 法律便民”生态林。今年以来，各司法所开展法治宣传活动400余场次，受众30000余人次。

“让司法所的同志看一下，我们才放心。”目前，合法性审查机制俨然成为无棣县重大事项决策、村级集体合同签订的必备程序。今年以来，各司法所审查涉法事项431件，审查村（居）合同459份，累计标的金额达356.27万元。为促进全县经济社会高质量发展提供了坚强法治保障。（徐英杰、高士东）