山东惠民：以“惠民之心”建成“平急结合、保障有力”现代铁军

为解决基层应急处置执行不到位、党员作用发挥不充分、党建与业务融合不紧密等实际问题，山东省滨州市惠民县从“工作中找问题、党建上找原因、改革中找办法”，通过作好“制度、队伍、担当”三篇文章，探索党建过程管控长效机制。由此，“问题导向、决策导向、考核导向、用人导向”有机统一，保障“平时管用、急时顶用，平急结合、平急转换”运行有序，为县域长远发展、服务百姓期许夯筑底气。

健全体制机制，构建系统格局

一是打造统筹各方的指挥中枢。成立由县委书记任组长的基层治理工作委员会，下设管理体制改革、网格治理、红色防疫等6个专项工作组，对涉及本领域的基层治理政策一体研究推进、调度指挥，联合出台新业态新就业群体协会管理、红色物业联盟打造等制度文件11个，避免政出多门。

二是搭建广泛参与的联动系统。街道（乡镇）全部成立“大工委”，邀请组织、卫健、应急、城管等部门副职担任“大工委”委员，平时组织党员到社区（村）参与卫生清扫、走访慰问、志愿服务等工作，急时服从街道（乡镇）党（工）委安排迅速投入工作，充分发挥各自职能。

三是构筑上下贯通的组织架构。持续深化社区（联村）大党委建设，实施小区（村）党支部覆盖提升攻坚行动，全县新成立小区党支部191个、楼宇党小组442个，新确定党员中心户2475个，健全完善“社区（联村）大党委-小区（村）党支部-楼宇（村户）党小组-党员中心户”四级组织体系。

强化队伍建设，夯筑基层根基

一是持续壮大力量储备。结合“双报到”工作，推行县级干部联街道、科级干部联社区、机关干部联小区、党员干部联户“四联”工作法，选派1909名干部下沉基层治理一线，组建“惠帮办”服务队1493支，常态化到社区开展服务。

二是全面明确岗位职责。联合卫健、应急、消防等部门，逐项梳理应急事项处置流程，根据流程科学设置急时工作点位，明确点位人员配备和各人职责，人员及职责相对固定、一般不作调整。

三是常态开展培训赋能。灵活采取“线上+线下”“课堂+实战”等方式，定期开展应急能力培训，先后举办安全专题培训5次、涉疫灾情处置培训7次，每次培训后接续进行业务测试，测评相关结果计入个人考评。

完善保障机制，形成协同治理

一是健全即时响应机制。依托“红管家”平台，平时创新推行居民诉求“54321”快速处理流程，系统将居民诉求5分钟内派单到人，接办人40分钟内到达现场，一般问题30分钟内解决，复杂问题2天内解决，重大问题1周内解决。

二是抓实调度督导机制。线上，居民可通过“红管家”平台对应急人员工作表现和服务质量进行评价反馈，监督作用发挥。线下，成立14支“平急转换”督导组，平时督导各单位应急预案制定、培训演练以及物资储备等情况，急时深入一线了解应急人员实际表现，检查发现工作不足和漏洞，第一时间督促整改到位。

三是强化考核激励机制。出台激励党员干部“平急结合、平急转换”担当作为十条措施，将“四联”下沉干部等工作任务落实情况纳入述职评议和年度考核，作为考核评价、职级晋级等方面的重要依据；对党员在“平急转换”中作用发挥情况实行积分管理，在社区党群服务中心开设“爱心银行”“积分超市”，党员可凭积分兑换各类日常生活用品。（作者王玮，系中共滨州市惠民县委书记）

编辑：赵鼎

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