山东滨城：建好没有围墙的“养老院”为群众送去贴身温暖

滨城区是山东省滨州市的主城区，拥有常住人口79.05万人，60 周岁及以上老年人14.42万人。近年来，老年人口持续增长，并且正发生结构性变化。为更好满足居民多层次、多元化养老服务需求，滨城区充分发挥城市社区共治和谐、社会组织发展迅速、社工人员数量庞大、志愿服务广泛深入、慈善资源充沛多元的独特优势，强化社区引导，注重多元参与，整合社会资源，激活内生动力，切实解决养老服务资金、人员、技术、场地等短板问题，探索出社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”工作机制，实现与养老服务的同频共震、共建共享，推动老年人周边、身边、床边“三边”养老服务快速发展，建设起群众家门口没有围墙的“养老院”，全覆盖、多层次、多支撑、多主体的养老服务格局已经形成。

依靠资源联动，实现养老服务持续发展

资源是连接“五社联动”，推进养老服务共建共享的核心。聘请复旦大学规划建筑设计研究院对全区121个社区进行总体规划，实现养老服务设施建设与新建小区开发项目同步设计、同步报批、同步建设、同步核实、同步验收“五同步”。

依托日间照料中心、农村幸福院、养老院等设施，建立三级养老服务网络。建成区级养老服务中心1 个，乡镇（街道）综合养老服务中心 13个，小区居家养老服务驿站163个，全面打造城市“10 分钟养老服务圈”。

在此基础上，采取“党建+养老”，党群服务与养老服务“双中心”服务融合共享，以及“物业+养老”，物业服务为养老驿站“赋功能”使服务触手可及，“机构+养老”，专业机构托管服务设施，推进“专业化”养老服务提质增效等办法，以养老服务“硬设施”整合社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源，解决养老服务人员、技术、资金等各种瓶颈制约。

围绕项目联动，回应养老服务多元需求

去年，专业社工精准评估，社会组织承接项目，采取政府购买服务的方式投入资金700多万元，对全区2120户失能、部分失能的老年人进行居家改造。

区里投资450多万元实施“情温夕阳”项目，交运康养、管家帮、康悦养老三个社会组织把居家照护送到全区2200户老年人身边。形成需求、服务、监管、评价、提升“一条龙”标准化服务。采取慈善筹资金，社会组织定项目，专业社工、志愿者齐参与的方式，在全区93个幸福院开展“红色孝善70公社”活动，为全区老年人送去丰富多彩的文娱活动和贴心的居家服务。

滨城区不断完善围绕居民养老需求开发设计服务项目，建立社会组织承接项目、社工团体执行项目、面向社区实施项目的工作机制，有效地推进了全区养老服务的共建共享。

推进平台联动，拓展养老服务社会功能

滨城区为每个社区每年配套20万元服务资金，把为老服务作为社区服务的重要内容。坚持开放办平台、开门搞服务，区、街道、社区每年通过发布养老服务项目引入专业社会组织参与养老服务，为专业机构搭建为老服务平台。

实行社区社会组织在街道备案制度，组织身体健康、有一定特长的老年人组建书画、手工艺术、舞蹈表演等兴趣小组，在社区举办各类以文化娱乐、爱好特长等为主的老年活动。

甚至部分老年人利用社区“代工点”向社会出售手工艺术作品等，获得社会认可，努力给“草根社团”为老服务搭建平台。目前，全区共有“老伙伴互助队”“夕阳红演唱团”等各类社区“草根组织”650多个，既提升了社区为老服务水平，又为老年人提供了相互交流、展示自我的平台，受到社区老年人好评。

融合智能联动，实现养老服务集聚共享

信息化是连接“五社联动”，推进养老服务共建共享的关键。滨城区研发“惠润银龄、颐养滨城”居家养老照护服务系统，通过服务程序建立工单、发起定位、上传照片，实现服务过程实时监管。

同时，系统为每位被服务老年人定制“二维码”，人员基本信息、民政政策及被服务内容“一屏清”，照护服务水平跨越式提升。同时，平台还探索各部门之间的数据联通，广泛吸纳社会组织、专业社工、驻区单位、志愿服务，甚至养老机构、卫生服务中心、便民超市等信息资源，实现数据汇聚、服务下沉，打通联系为老服务“最后一米”，形成“天上一片服务云，地上一张服务网”。

滨城区探索社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”工作机制，在全区构建起了全覆盖、多层次、多支撑、多主体的养老服务体系，推动了老年人周边、身边、床边“三边”居家养老服务快速发展，形成了“熟悉环境、亲情伴随、服务精准”滨城特色的“小城市大养老”服务格局，建设起了群众家门口没有围墙的“养老院”。（曲云珠）