四川乐山：党建引领“地企”合作 共绘基层治理“同心圆”

“大姐，外面太热，进来歇会儿吧！”近日，四川乐山峨眉山市胜利街道兴隆街的喜阳阳商铺前，店主薛洋和一位在店外共享冰箱里拿免费矿泉水的环卫工人娴熟地聊了起来。冰箱旁边的架子上摆放了应急药品包、共享雨伞、共享充电宝……

原来这个商铺是一个便民服务点，薛洋说：“峨眉山游客很多，想上厕所怎么办？突然下雨怎么办？这些小事都可以在我们的‘烟火火’便民服务点解决。”

“烟火火”是乐山市烟草专卖局打造的便民服务品牌，取“人间烟火，红红火火”之意，以“烟火火”小程序/APP和全市11000余个烟草线下零售商户为支撑，通过“商业+服务”“线下+线上”方式，构建“群众点单、点长接单、多方配单”服务模式，提供共享雨伞、急救药物、寄收快递、临时休息等“民生微实事”服务。

图为：通过“烟火火”线上下单，群众在便民服务点线下领取便民物资。（受访者供图）

乐山市烟草专卖局（公司）党组书记、局长、经理宋纪江介绍，“烟火火”的初心是为民服务，秉持共建共治共享的理念，以“组织赋能、党业融合、便民惠民、幸福万家”为追求，发挥行业体制、组织、市场、渠道等优势，形成党建引领基层微治理的特殊力量。

近年来，乐山党建引领深化“企地”融合，建立完善“政府搭台、烟草牵头、多方参与”的企地共治模式，确定烟草和地方基层治理网络融合试点社区，覆盖11个区市县的主要街道，全市形成112个基层治理网格，建成1356个便民服务点。

便民服务提档升级，数字赋能让基层治理更智慧。“烟火火”从1.0版本升级到2.0版本，加大平台经济对就业稳定、盈利增收的撬动带动作用，引导更多实体商户入驻“烟火火”线上平台，完善“五员融合”机制，引导便民服务点的零售商户当好“政策法规宣传员、社情民意信息员、便民惠民服务员、邻里互助引导员、文明新风劝导员”。

走进乐山市中区时代青江二期小区内的“家边超市”里，红色书籍、雨伞、简单应急药品、微波炉、电子政务服务应有尽有。店主徐宏霞说：“店门口专门打造一个休闲空间，也是小区党群活动的小阵地，扫下门口的‘烟火火’二维码，就可以办理快递、保险、金融业务。家长经常带孩子来这里玩，为小店带来了可观的客流量，也带来了稳定的收入。”

同样有此感受的还有便民服务点“浅夏居”的店主郭帆，店里具有年代感的生活场景和墙壁上展示的“烟标中的党史”，郭帆发自内心地感叹：“充电宝、户外工作者休息室、办理政务服务增加了用户黏性，既能增加营业额，又能从产生的效益中拿出部分来用于基层治理，鼓励大家积极参与公共服务。”

图为：社区群众在徐宏霞的便民服务点领取便民物资。（受访者供图）

近年来，乐山通过构建“一盘棋”组织体系、“一张网”工作体系、“一股劲”力量体系，将烟草、邮政、电力、银行等行业系统销售“网络”与社区“网格”有机整合，建立统一指挥调度机制、日常沟通机制、物资调配机制和服务力量配置机制，形成基层治理“一张网”。建立由社区党组织统一指挥、社区专职网格员统一协调、行业系统党建指导员集中调度、在乐山央企基层站点负责人和党员骨干具体落实的“1+2+N”三级治理力量架构，按照街道社区“吹哨派单”模式，推动在乐央企各类资源精准下沉、条块结合、企地联动。

今年初，乐山烟草被乐山市委、市政府纳入城乡基层治理委员会，成为“近邻社区”微治理牵头单位，与8家央企开展党建联建，明确工作联商、阵地联享、业务联训、活动联办、发展联动、品牌联创，“烟火火”党建联盟“朋友圈”越来越大，力量逐渐壮大，推动形成国企参与基层治理的新发展格局。

“缺人手、缺资金、缺阵地”是基层治理“老大难”问题，乐山还创新突破，以商业化思维开展基层微治理，探索群众自治模式，建立社会反哺机制，实施商品盈利反馈，增强基层治理“造血”功能。

今年5月，第一家“烟火火”社区食堂在乐山市市中区柏杨社区建成，方便了社区老人及周边上班族的日常生活。“花10块钱就可以在食堂吃上一顿荤素搭配的午餐，非常划算！”正在用餐的市民陈菊英告诉记者。

图为：社区群众中午在共享食堂用餐。(袁波 摄)

柏杨社区党委书记方军说：“我们还为80岁以上的老年人提供免费午餐服务，社区食堂还经营日常生活用品，大家就餐后可以买些需要的物品，食堂运行带来的盈利还能用于基层治理。”

目前，乐山正积极推动“烟火火”进社区、进小区，党建联盟共同运营“社区食堂”，将便民服务点与社区网格、居民小区等治理单元有机融合，实施“社区（小区）食堂、便民超市、快递驿站、日间照料、党群活动”等综合服务，共同打造“一刻钟便民服务生活圈”。截至目前，便民服务点为群众提供共享雨伞、免费口罩、休息饮水、厕所询用等13余项便民服务，服务群众达百万人次。“烟火火”线上入驻商家2676户，“党员第一现场”直播助力农特产品销售增收140余万元。

图为：“党员第一现场”直播销售农特产品，助力乡村振兴。（袁波 摄）

“我们按照四川烟草‘强党建’战略部署，聚焦以‘人’为中心抓党建，着力构建大党建工作格局，将党的建设向一线、向终端、向客户、向社会、向云端延伸，努力求解基层社会治理最大公约数，党建引领地企合作共绘基层治理‘同心圆’，着力形成共建共治共享的治理格局。”宋纪江说。

乐山市委组织部主要负责人表示，近年来，在乐山的央企主动把国有企业的政治责任、经济责任、社会责任扛在肩上，充分发挥自身销售网广、营业点多、管理高效等优势，积极开展“近邻社区”微治理工作，从企地共治体系、共治载体、共治路径三个方面入手，建立央企参与基层治理的常态化工作机制，推动企业发展和基层治理有机融合，构建企地共建、合力共治、成果共享的基层治理工作路径，拓宽了社情民意收集渠道、充实了基层治理力量，提升了社区精细化治理、精准化服务水平，群众的“获得感”和“幸福感”进一步增强。（袁波）