东营因地制宜“开处方”，97%以上矛盾在社区化解

山东东营，因河而生，因油而兴，吸引了两代人到此安家落户、创业奋斗。今天的东营，拥有“平安中国建设示范市”“全国市域社会治理现代化试点合格城市”等诸多名片，群众的幸福指数不断提升。在中国这片最年轻的土地上，一幅平安建设的画卷正徐徐展开。

共建共享底色鲜明

东营市坚持把社区作为预防化解矛盾纠纷的“桥头堡”，全力构建以社区为基本单元、市县乡社区相贯通、线上线下相结合的“一站解纷”体系，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

调研发现，“一站式”矛盾纠纷调解中心成为东营市县乡社区各个层级的“标配”，通过多元力量下沉，实现了矛盾纠纷“集约化”调处，提升了基层社会治理效能。

今年以来，东营市共排查化解各类矛盾纠纷5.2万余起，97%以上的矛盾纠纷在社区层面化解。

以广饶县稻庄镇淄河店社区为例，社区面积11.34平方公里，现有行政村13个，成规模的居民小区有6个，户籍人口9800余人，流动人口1.5万余人，企业200余家，商铺470余家，社区流动人口远超户籍人口。其中，以产业工人为主体的外来人口占比70%以上，是稻庄镇最大的流动人口聚集区。

这样一个区域，各类风险隐患多，社会治理的“堵点”也多。淄河店社区搭建起300余平方米的矛调中心，设有“一站式”接待大厅、调解室、老书记调解室、平安积分超市等功能室，实现与专属网格工作委员会联动配合、资源共享。

稻庄镇党委宣传委员、统战委员于夏娟发现，随着社会治理精细化水平的不断提高，越来越多的外来人员选择在稻庄镇安家落户，稻庄镇实现了将人才吸引得来、留得住，为全镇发展注入了生机和活力，辖区治安警情和信访量逐年下降，成为一个宜居宜业的和谐社区。

“数字引擎” 模式创新

数字化改革，让平安建设插上了迭代升级的翅膀。东营市借势数字化改革，依托市域一体化综合指挥平台，创新研发了“平安东营指数”系统，通过对平安建设重点领域指标数据的建模分析，实现了对全市各级平安状况的动态感知、智慧预警、科学考评。

“随着‘平安东营指数平台’延续运行、数据量不断扩充，有关部门可以逐步实现对重要时间节点、重大活动期间呈现的规律性、周期性风险隐患提前预测预警，把各项整治措施提前部署到位，将各类风险隐患最大限度地消灭在萌芽状态。”东营市委政法委综治督导科科长刘园园说。

“数字引擎”，给东营的平安建设带来了技术创新和模式创新，打通了治理“堵点”，打造了诸多鲜活生动的治理样本。

以“平安东营指数”为牵引，广饶县大王镇借力数字智能化手段，主动将矛盾化解的关口前移，强化预测预防预警。比如，大王镇借助数字智能化手段，增加视频监控等硬件投入，织密数据资源网络，构建多维分析“智慧大脑”，提前分析研判、科学预测苗头性问题，“靶向”定位纠纷风险点。

利津县明集乡矛盾纠纷多元化解调处中心依托全县开发应用的“利津智理”矛盾纠纷调处信息化平台，打通“线上+线下”“现场+远程”调解双通道。调解员分门别类地对矛盾纠纷的类型、特点、数量进行分析，上传“利津智理”平台，量化各项指数指标，生成“矛盾纠纷热力图”和“矛盾纠纷指数”，做好“预警推送”，有针对性地制定区域性、时段性矛盾纠纷源头预防工作方案。

从被动治理转向主动预防

“平安东营指数”平台通过打通与公安、司法、信访等部门的数据端口，将县乡两级矛盾纠纷数据纳入“日度指数”和“月度指数”运行体系，既实现了对各级矛盾纠纷总体态势的科学研判，又能对县乡矛盾纠纷异常状况进行实时预警。

东营的平安建设，正逐步从被动治理向主动预防的转变，实现了精准化风险预警。处于基层的各治理单元，也在因地制宜探索适合自身发展需要的主动预防性工作路径。

东营区东城街道“CBD”——沃德中心商圈，有涵盖总部经济、金融服务、地产建筑、数字经济等10余种业态640家企业，商铺205家，从业人员1.7万余人。辖区内楼宇企业普遍存在沟通难、资源聚合难、获取外部资源难、招聘吸引人才难等难题。

“去年8月，我们成立了全省第一个楼宇专属网格工作委员会，推选出7名具有行业代表性的企业家，参与商圈治理和发展，充分挖掘企业潜力，合力解决困难问题，形成了共治共建共享的新格局。”金融港社区党委书记李颜辰说。

专属网格工委自成立以来，深挖企业和职工需求，完善议事协商、项目立审、社区基金等保障机制，切实解决了一批发展治理难题。最近，沃德商务区承办“春风行动”人才招聘会，招引300余名专业人才落户企业发展，解决了企业用工难的问题，为企业助力。

“平安”两字重千斤，社会稳定是民心。东营市以“平安东营指数”为支点，撬动平安治理大难题，增民生福祉，保百姓无忧，筑牢了平安建设示范市的“平安”根基。（初磊 李淑楠）

编辑：赵鼎

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