福建龙岩市探索项目用地与耕地保护协同双赢机制

福建龙岩市积极探索建立项目用地和耕地保护协同双赢机制，努力做到不占少占、能让则让，不断强化耕地保护措施，力求节约集约用地。今年1-10月，全市用地报批76个项目、面积8905亩，其中涉及占用耕地1192亩，耕地占用比例仅15.1%，低于全省平均水平13.4个百分点，低于全国平均水平。

龙岩强化“避让耕地”，建立选址前置服务机制。在项目选址阶段，认真做好方案比选论证，将不占或少占耕地和永久基本农田作为重要比选因素。

在相同工程技术条件下，推荐耕地尤其是永久基本农田占用比例低的方案。对一般耕地按照“圈内批次用地占用耕地比例不超过30%，圈外单独选址用地原则上不超过20%”的要求，引导项目按照规划选址，科学比选最优方案。今年1-10月，市县35个项目通过优化选址，累计核减耕地867亩，避让永久基本农田150亩。龙龙高铁武平至梅州段项目用地538亩，以保护耕地为首要原则进行多方案比选，占用耕地仅为3%且不占用永久基本农田。

龙岩强化“挖潜控增”，建立低效盘活减占耕地机制。按照“凡用地、先挖潜”的要求，实行用地计划指标与存量盘活挂钩，倒逼使用存量，减少新增用地占用耕地。

龙岩坚持规划、资源保护和合理利用相结合，将纳入工业园区、重点工业乡镇建设等城镇开发边界内的低丘缓坡地集中连片和有序开发利用，实现山坡地逐渐代替耕地成为工业用地和城市用地的主要来源，全市报批工业用地中山坡地平均占比从不足50%逐年上升到80%；探索低效用地再盘活模式， 2018年至今全市共处置批而未供土地6.88万亩、闲置土地7746亩，其中实现“腾笼换鸟”77宗3667亩，相当于年度新增用地计划规模的2倍多，盘活存量用地从源头控制新增建设用地，减少新增占用耕地约9000多亩；探索高效利用激励约束机制，鼓励企业通过厂房改建、加层以及利用地下空间建设辅助设施等“零增地”方式实现集约发展，引导增资扩建的企业优先使用存量用地，建立包括长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等在内的工业用地市场供应体系。

与此同时，强化“部门联动”，建立保护保障协同机制。创新建立纵向市县自然资源部门与用地业主单位，横向联动交通、发改等项目主管部门，形成各级各部门对耕地保护与用地保障“共同参与、共同落实”机制。

建立市县政府承担主体责任、自然资源部门牵头抓总、行业部门落实主管责任、项目业主做好前期基础工作，构建项目耕地保护和用地保障协作配合机制，全方位促进高质量发展；启用“耕地保护一张图”系统，市县两级自然资源和发改部门各确定一名分管领导和项目用地保障联络人，定期互通项目信息，跟踪协调解决项目用地耕地占补存在困难问题；构建项目用地共推共管机制，每季度首月市县自然资源部门会同市发改部门组织项目涉及相关部门召开专题对接会，市、县自然资源部门组建工作专班，采取“清单管理”引导项目尽量避让基本农田和生态红线，以“批后快征、征后快供、供后快用”快速推进项目落地见效。（吴美辉 、兰寿松）

编辑：穆皓

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