山东郯城以横向生态补偿制度推动上下游防治“一盘棋”

郯城县位于山东省临沂市最南部，地处鲁苏交界。县域内水系发达，河流属于淮河流域沂河、沭河、中运河水系，流向多为自北向南，水环境治理压力一直比较大。今年以来，当地积极推进水环境横向生态补偿协议签订工作，并按照协议内容落实好横向生态补偿制度。

为保障沂河、沭河流域上下游之间生态一致性，确保区域之间公平受益，郯城县横向生态补偿制度更加偏向于运用经济杠杆进行流域治理和生态保护。通过区域之间真金实银的“补偿制度”，进一步保护特色生态产品，让水环境治理工作大协同、大贯通。

横向生态补偿制度是指郯城县与流域内上游县区针对河流水质签订“对赌”协议。当上游来水水质改善达到一定程度时（如地表水Ⅲ类），由郯城县拨付资金补偿上游；当上游水质恶化到一定程度时（如地表水Ⅴ类），则由上游赔偿资金给郯城县。这种协议，融合了生态补偿与生态赔偿，不仅有效地解决了流域水环境治理的产权之争，更通过真金实银的转移，激发了双方的积极性。

郯城把水质改善情况作为一项重要考核依据，使得流经郯城的水质肉眼可见地清澈起来。监测点位的选择因地制宜，充分考虑各地特点，科学选址，将其他县区的影响因素尽可能剔除，使监测点位更具有代表性；水质监测标准更是采用包括pH值、溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、氨氮、总磷、化学需氧量等20多项指标评价，评价标准更加严格；水质监测结果以省生态环境厅组织的监测数据为准，确保水质监测数据的公正性、权威性。

横向生态补偿制度提高了各地区之间、各部门之间的协同能力。各流域影响水质的因素不尽相同，不仅需要因地制宜确定工作重点，更需要区域之间强化协同治理能力。如河东区将重点放在工业污水、城乡生活污水、垃圾治理上，作为下游的郯城县，需要及时反馈水质入县数据，方便针对具体河流开展工作。 （张庆森 刘国伟）

编辑：赵鼎

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