上海市二中院郭伟清：坚持能动司法 积极助力社会纠纷治理

1月4日，第六届中国（上海）社会治理创新实践案例对外发布，60件既有基层“烟火气”“泥土味”又有国际大都市“科技范”“时尚感”的案例脱颖而出，彰显了上海将全过程人民民主融入城市治理现代化的探索成果。上海市第二中级人民法院（简称“上海市二中院”）党组书记、院长郭伟清作主旨演讲指出，基于结果确定性、裁判专业性、矛盾集中性的特征，司法在社会纠纷治理中具有裁判规则的示范引导功能、专业经验的支持保障功能和司法数据的决策参考功能。

图为上海市第二中级人民法院党组书记、院长郭伟清发表主旨演讲

郭伟清认为，司法裁判的终局性将为社会公众提供稳定可靠的行为准则，有助于引导社会公众培养法治理念，树立正确价值观，更加积极、规范、有序安排生产生活；在社会纠纷治理体系内，司法工作者的专业经验能够为纠纷治理提供强有力的法律支持，助力各方主体在法治的轨道上推进市域社会治理，提升社会治理现代化水平；运用司法大数据分析矛盾问题、梳理法治建议，将有效辅助社会主体、管理主体决策更精准、谋划更长远、部署更全面。

社会矛盾纠纷的发生、演变和消解是一个动态过程。郭伟清表示，司法参与社会纠纷治理，应从“化解存量纠纷、分流增量纠纷、预防潜在纠纷”三个层面逐步推进。对于已经形成但还未进入诉讼的社会纠纷，法院应主动融入社会治理、推动诉源治理，与政府、行业、社会组织等解纷力量通力合作，坚持和发展“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元化解综合机制，让受损社会关系在柔性调处中尽快恢复。

而对于尚未形成纠纷、经济社会发展中潜在的风险因素，郭伟清认为，司法要穿透个案发现潜在社会矛盾症结，发挥司法建议、司法大数据助力社会治理完善的功能作用，以法治力量推动国家治理体系完善和效能提升，让矛盾消解于未然，让风险化解于无形。

据介绍，近年来，上海市二中院聚焦“实质化解诉讼纠纷”“深入推动诉源治理”“助力市域社会治理”三方面，积极践行新时代能动司法理念，主动融入党委领导下的社会治理体系和诉源治理大格局。

在实质化解诉讼纠纷方面，上海市二中院坚持以裁判实体上最为妥当，诉讼程序上最快终结，执行环节上最为顺畅为三重检验标准，在法律框架内寻求案件处理的最优解决方案。在深入推动诉源治理方面，上海市二中院构建“一站式”基层法律服务点，创新“党建协议+基层法律服务点”工作模式；联合辖区党员先锋工作室，建立“一张网”司法联动协作机制；编制“一套案例”，为社会治理痛点难点提供参考；打造“一组平台”，与各方解纷力量共同赋能基层治理。

此外，上海市二中院积极助力市域社会治理，通过司法建议、审判白皮书、提示手册等方式，为社会主体提供行为指引，为政府决策、行业治理提供参考建议。数字化建设方面，在上海市高级人民法院指导下，上海市二中院正加快推进146个内外部场景建设，为完善相关社会治理机制，从源头上防范化解社会风险和矛盾纠纷提供了参考。

“上海市二中院将充分发挥中国特色社会主义司法制度的优势，把能动理念贯彻审判工作始终，更好实现为大局服务、为人民司法的总目标，为助力市域社会治理现代化，服务保障中国式现代化作出应有贡献。”郭伟清说。

为助力上海打造具有国际影响力的超大城市治理标杆，在中共上海市委党的建设工作领导小组办公室、中共上海市委政法委员会的指导下，新华社上海分社、中国经济信息社联合中国浦东干部学院、中共上海市委党校，连续六年组织开展“中国（上海）社会治理创新实践案例”征集活动，上海农商银行提供全程支持。

编辑：赵鼎

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