山东新泰：“三单制”让城市管理有力度更有温度

春节临近，山东省新泰市新甫农贸市场更加热闹了。对已经卖了近两年熟食的李伟来说，这个冬天是他做生意以来最惬意的时光。“基本上每天都能销售一空，老百姓餐桌上有我的菜，我觉得很幸福！”然而，几个月前，李伟还是蹬着三轮车的“流动商贩”，“骑着小三轮‘打游击’，提心吊胆不说，销售也不稳定。”

李伟的幸福感得益于新泰市综合行政执法局实施“三单制”工作法。通过创新执法管理模式，新泰市综合行政执法局化堵为疏，让城市管理有力度更有温度，不仅为流动商贩提供了改正机会，还优化升级便民马路市场管理，使得市容秩序得到显著改观，实现了市民群众对城市管理零投诉的目标。

过去，新泰市城区有3000多个像李伟一样的商贩。原来，由于城市居民住宅整体开发和改造，很多小区周边没有及时建设合适的便民市场，大量流动性摊点应运而生，从而自发形成了无序的马路市场。城管队员追得累，游商摊贩跑得苦，老百姓买东西也不方便。

对此，市民王安贵也感触颇深，“以前咱这个早市就两个来小时，来晚了啥也买不到，如果赶上上班拥堵，就更买不到东西了。有了这个固定摊位以后，现在买东西想几点来就几点来，来了什么也能买得到，太方便了。”

对于马路市场、流动摊贩这样的城市管理顽疾，新泰市综合行政执法局走访调研了大量商贩，创新执法管理模式，探索实施“黄色提示单、红色警示单、白色处罚单”三单制工作法。

“老板，请把菜筐挪进店内，放在盲道上会给市民带来不便。这张提示单是提醒你们及时整改，若拒不整改，我们将给予白色处罚单。”新泰市综合行政执法大队青云中队中队长张涛巡查时，发现某蔬菜零售商存在占道经营的行为，于是下达黄色提示单并要求店主及时整改。

“原先的时候，我们第一次给他警示，他如果出现第二次的话，我们就要对他进行处罚了，现在我们通过三次温馨提示，两次郑重警告，给当事人多提供几次改正的机会，这是咱的柔性执法和温情执法。”张涛介绍，在执法过程中，执法队员对商户进行宣传教育引导，耐心讲解市容环境卫生管理条例，以及占道经营对市容环境秩序、交通安全等方面带来的负面影响，引导商户自觉规范经营。

不仅如此，新泰还化堵为疏，规划设置了便民马路市场，划定经营区域，统一经营时间，引导流动商贩入市经营。“三单制”工作法实施后，道路“斑点”得到有效清除，游商摊贩吃上了定心丸，固定商户满意度也大大提高。

云菜园超市负责人乔凤帅点赞道，“‘三单式’执法让我们对城市管理工作有了新的理解，先提示再警告这种有温度的执法方式，让我们商户意识到处罚不是目的。以后我们一定规范自身行为，积极配合工作，守法经营。”

制度创新保障长效管理，在此基础上，新泰市为所有商户建立了“一店一档、一人一档”的档案管理制度，执法记录及时录入后台数据管理系统，为执法的力度和温度提供支持，市民群众连续一年对城市管理零投诉，市容秩序也显著改观。

“引导商贩文明经营可让经济活力有序释放，推动人间烟火与城市文明共美共荣，打造和谐有序、温暖的城市环境同时也能为县域经济高质量发展凝聚强大力量。”新泰市行政综合执法局党组书记局长刘晓光说。（侯绪庆）

编辑：穆皓

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