全国首个蓝色金融地方标准——专家解读《烟台市蓝色投融资产业支持目录》
7月23日，首届蓝色金融创新与发展国际会议在山东省烟台市圆满收官。本次会议由山东省金融学会、烟台市人民政府主办，烟台市财政局、北京绿色金融与可持续发展研究院、烟台黄渤海新区管委、长岛海洋生态文明综合试验区管委联合承办，烟台财金集团协办。
本次会议聚焦深化蓝绿融合金融创新实践，助力绿色低碳高质量发展。来自监管机构、国际组织、商业银行、行业协会等200余位嘉宾参会，会议就蓝色金融创新实践与海洋生态产品价值实现等重要议题展开交流，分享最新研究成果与实践成果，共同助力全球蓝色金融的可持续发展。
在成果介绍环节，北京绿色金融与可持续发展研究院副院长白韫雯对全国首个蓝色金融地方标准——《烟台市蓝色投融资支持目录》（简称《目录》）作了要点解读。总的来看，《目录》包含五大要素，即“确立实现的四项生态环境目标”“提出四大原则”“形成海洋三级产业分类”“制定判定蓝色经济活动的指标”“明确应用场景”。
海洋对于全球生物多样性、粮食安全和减缓气候变化至关重要，健康的海洋是实现全球可持续发展目标的关键。白韫雯指出，我国作为海洋大国，围绕“十四五”海洋经济发展和生态保护目标，持续关注蓝色经济，采取措施发展蓝色金融。2019年，原银保监会印发《关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》，首次提出探索蓝色债券等创新金融产品。2020年至今，大型商业银行和企业也相继开展了发行蓝色债券的实践。
然而，我国蓝色金融仍处于起步阶段，缺乏政策框架与配套保障、缺少蓝色产业及其经济活动分类目标和标准、蓝色金融产品和创新工具数量仍显不足，难以定量评估蓝色项目生态效益与企业表现。为应对以上挑战，白韫雯认为，因地制宜地建立一套蓝色产业与经济活动界定标准，可以明确蓝色产业的发展重点，降低蓝色产业的识别成本，实现蓝色金融资源配置，避免“洗绿”现象出现。
资料显示，烟台市作为中国海洋经济发展领先城市之一，海洋产业门类齐全，一直以建设国家海洋高质量发展先行区为目标。为了推进“绿为底色，蓝为特色”的绿色金融改革，并激励更多金融资源投入到海洋产业，烟台市政府与北京绿色金融与可持续发展研究院共同编制并发布了《目录》，首次针对海洋相关细分行业编制了定性、定量体系，对国内蓝色经济活动进行界定。同时为了便于使用者了解与掌握，白韫雯对《目录》中的五大要素进行了准确解读。
一是《目录》确立四项目标。参考联合国可持续发展目标14（SDG14）、《“十四五”海洋生态环境保护规划》和《山东省“十四五”海洋生态环境保护规划》等文件的相关要求，确立了四项生态环境效益目标，即可持续利用、保护水和海洋资源；预防和控制海洋污染；保护和恢复生物多样性和生态系统；气候变化减缓和适应。
二是《目录》拟定四大原则。为合理界定蓝色经济活动，防止对生态环境产生不利影响，衔接国内外相关可持续发展标准，并协助指标选取。制定并遵循目标实质性贡献原则、避免重大损害原则、动态调整原则和包容原则四大原则。
三是《目录》筛选形成三级产业分类。依据《海洋及相关产业分类》《绿色债券支持项目目录（2021年版）》《绿色产业指导目录（2019年版）》《世界银行蓝色产业分类》《亚洲开发银行蓝色债券框架》《IFC蓝色金融指引》等文件，对烟台涉海蓝色产业进行了分类与细化，筛选形成12个一级产业、41个二级产业和84个三级产业。
四是《目录》提出了三项界定指标“连接”金融支持。在产业分类基础上，依据我国海洋产业及环境等部门相关政策规划和标准规范、涉海产业向可持续发展转型的现状和挑战等背景，提出了一套蓝色活动界定指标，包含实质性贡献、无重大损害、附加三项指标及281个细化子项，用于界定经济活动是否可纳入《目录》支持范围，便于后续“连接”蓝色金融支持。
五是《目录》覆盖政府与监管、金融机构、企业三大应用场景。《目录》对于引导社会资本投资蓝色产业，促进传统海洋产业结构调整和优化升级有着重要作用。首先，地方政府与监管机构可依据《目录》，结合所在区域蓝色产业发展重点编制蓝色金融项目库，制定针对性政策支持与财政奖补。其次，金融机构可根据《目录》制定区域性蓝色产业投融资方案，确定资金投放方向、判定企业融资用途，对客户的蓝色经济活动进行快速筛选并加以资金支持。最后，企业可通过《目录》制定相关海洋产业可持续发展规划，开展环境信息披露和蓝色转型方案制定等工作。
关于正结合《目录》开展的相关实践。据白韫雯介绍，金融产品创新方面，如以海草床、海藻场每年固碳量产生的碳汇远期收益权作为质押推出的“海草床、海藻场碳汇贷”；把风灾、高温、冰冻等列为保单约定的赔付条件，保险金额与赔偿金额明确，定损简单直观的“海洋渔业天气指数保险”。同时，受《目录》支持的蓝色活动遍布海洋渔业、船舶制造与海洋运输、港口建设、海上风电建设等场景。随着政策支持和海洋开发能力的提升，蓝色活动与转型在促进海洋健康发展的同时，必将满足“双碳”目标和海洋可持续发展战略的总体要求。（马凌杰、王安伦）
