重庆奉节：以改革提升应急管理治理水平和效能

近年来，重庆奉节县启动基层应急管理治理体系和治理能力现代化改革，增强“最先一公里”安全预防能力和“最后一公里”问题化解能力，实现已知地灾点连续20年“零伤亡”目标。

织密“一张网”，重组应急管理治理指挥体系

“我们在县安全生产委员会、县减灾委员会的基础上，重新构建县应急管理委员会，共同组成全县的应急管理治理指挥体系。”重庆奉节县应急管理局局长肖建华说。

突发事件发生后，单纯根据部门、职能属性划分职责区域，容易出现“多头指挥，各行其是”的混乱局面。对此，改革坚持“事前预防、事中处置、事后巩固”的理念，县安全生产委员会、县减灾委员会负责安全生产和防灾减灾体系建设、事前预防、事后巩固，进入应急状态，则由县应急管理委员会承担指挥调度与应急救援。上述委员会主任均由县政府主要领导担任。

应急管理的职能明确后，根据灾害响应等级的不同，相应的县领导坐镇指挥，县联合指挥中心统筹全县安全生产与自然灾害应急指挥调度、处置救援的作用得到最大程度地发挥，“大安全、大应急、大减灾”的扁平指挥体系，破解了调度乏力、多头指挥、运行不畅难题。

今年7月13日，奉节县青龙镇有4人被山洪、泥石流困在一条村道上，请求救援。接报后，青龙镇迅速组织先期处置并向县联合指挥中心报告。中心向驻扎在距离事发地最近的专业应急救援分队下达任务，救援人员3分钟内整装出动，1小时内成功解救下被困人员。

下活“一盘棋”，完善应急管理指挥调度运行机制

面对数字化浪潮，通过“渝快政”重庆市政务工作平台，奉节县气象、公安、水利、规资、城管、林业等14个职能部门信息化系统集中接入了县联合指挥中心，33个乡镇直报直响平台也进行了升级，应急指挥“一屏掌控”、指令“一键直达”、处置“一贯到底”、信息“一览无余”得以实现，下活了全县应急管理“一盘棋”。

实战化联合指挥运行机制让应急管理工作有了更充分准备。奉节县根据不同灾种和高频灾种特点，制定了详细的应急处置规程，绘制灾害处置流程图、应急指挥席位图和气象灾害发布流程图。跨部门、跨领域、跨层级的分散流程一图归集，绝大多数的应急处置都能保持“严阵以待”的常态。

另外，奉节县按灾种分层级进行应急预案“颗粒度”拆解，精准划分监测预警、会商研判、物资快拨和防范救援的最小单元，进一步“对齐”危岩地灾等重点灾种延伸二三级“颗粒度”，应急事件处置灵敏度和实效性大幅提升。

改革中，奉节县新增“一案一所一图”，即制作引导群众科学避险、安全避险的紧急避险群众动员方案，确保每个行政村（社区）至少建设有1个应急避难场所，绘制分类标注全县高风险灾害分布情况和动态掌握风险变化情况的全县安全生产和自然灾害风险分布图。

在“一案一所一图”工作引领下，全县339个安全生产和自然灾害重要风险点实现“一图掌控”，499个应急避难场所也得到明确。这样多跨协同、整体智治的应急管理指挥调度运行机制，形成了“感知发现、决策调度、终端反馈”的工作闭环。

2023年，奉节县依靠改革后的应急管理机制，调度瞿塘峡危岩、夏季防汛等预警预报和灾害事故600余次，成功处置地质灾害54起，保护受威胁群众3113人，避免直接经济损失1.2亿元，大大降低了人员伤亡和财产损失。

铆足“一股劲”，全面提升综合救援能力

今年1月，奉节县新建的南、北两岸应急救援基地投用，基地配置了先进的应急车辆、高扬尘水泵和无人机等救援设备，储备应急物资共110种、7.8万余件，与城区中心救援基地共同构建起覆盖全县33个乡镇（街道）的“一小时应急救援圈”。

曾经，应急救援队仅在城区驻防，如遇突发事件，从接警到抵达距离最远的乡镇花费3至4小时，影响了处突效果。“一小时应急救援圈”建成后，救援效率大幅提升。在今年的青莲镇抢险救援行动中，救援队伍接报后4分钟内从南岸应急救援基地出发，抵达现场用时较之前从城区出发缩短至少1小时，协助避险转移3522人。

救援力量也在壮大。据统计，奉节县统筹消防、专业救援、民兵、乡镇、社会等救援力量，建成应急救援队伍56支，共2100余名救援人员24小时备勤，随时做好听从指挥、随时出动、抢险救援等迎战准备。

应急改革以来，全县应急救援队伍共开展应急演练、桌面推演160余次，并举办“夔州杯”第一届应急救援大比武，承办“生命至上·2023”重庆长江三峡库区危岩地灾实战演习，科学救援能力持续增强。

奉节县还牵头建立了区域应急联动合作联席会议制度，联合湖北恩施、利川、建始与重庆巫山、巫溪、云阳等多地签订了《区域应急管理合作协议》，进一步强化了库区地质构造下的应急管理协同作战与高效救援能力。

“越是在欠发达地区，越要深化改革。我们坚持问题导向抓改革，围绕重点领域谋改革，聚焦产业发展促改革，扎实推进基层社会治理体系和治理能力现代化，努力为山区库区高质量发展注入源源不断的动力活力。”奉节县委书记张果说。（王松涛 马兵 安乐然）

编辑：穆皓

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