江苏：35项重点任务85个行动点全方位提升营商环境

5月16日，江苏省政府召开《江苏省优化营商环境行动方案（2025版）》（以下简称《行动方案》）新闻发布会，介绍新一轮优化营商环境的具体举措。《行动方案》提出35项重点任务、85个行动点，内容上突出“五个更加”，在对标改革、要素服务、政策保障、政务服务、难点治理等方面进一步提升营商环境。

推动系统改革，提升企业全周期便利度

江苏以全球视野对标世界银行新一轮营商环境成熟度评估（B-Ready）标准，围绕企业全生命周期需求，推动系统性改革，全面提升市场活力与竞争水平。

《行动方案》重点围绕企业准入、经营、退出全生命周期需求，在市场准入、获取经营场所、公用基础设施服务、劳动力资源、获取金融服务、国际贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争、办理破产等10个重点领域，推动对标改革，实现系统提升。

比如，市场准入领域，江苏在准营、社保、金融、招标投标等高频涉企政务服务中，推广应用电子营业执照和经营主体身份码（企业码），经营主体可以便捷地进行身份验证和事项办理，无需反复提交证明材料；将医保登记、供电业务纳入企业信息变更、注销环节一并办理，实现企业信息变更、注销“一次申请，多项办结”。在国际贸易领域，江苏将推进进出口货物远程属地查验等监管模式改革，最快可以实现当日申请、当日查验、随报随检，极大提升跨境贸易便利度。

立足全球营商环境前沿标准，江苏学习借鉴国内外先进经验，持续深化重点领域改革。例如，对企业生产经营必备的水电气网等生产要素，提出完善水电气网等行业服务标准，全流程在线跟踪提醒办理时限等举措，进一步提升服务质效。

完善要素服务，破解企业发展难题

营商环境好不好，企业和群众最有发言权。《行动方案》以企业需求为导向，聚焦要素供给短板和政策落地堵点，提出优化政府服务的行动举措，为企业发展提供精准支持。

针对企业经营中的“要素难题”，《行动方案》提出多项突破性举措：对企业生产经营必备的水电气网等生产要素，提出完善水电气网等行业服务标准；针对小微企业融资难问题，升级“小微贷”“苏服贷”“苏贸贷”等政银产品，实施“苏质贷”小微企业贴息政策。截至2025年4月末，已累计走访企业391.21万户，推动资金直达实体；分类实施环评告知承诺制审批、“打捆”审批或无需重新办理环评等改革举措，为项目建设“提速”。

在政策制定与落实层面，《行动方案》强调以法治化、透明化为核心，构建稳定可预期的政策环境。江苏坚持“法治是最好的营商环境”理念，在现行省市“1+8”地方营商环境立法体系下，重点推进《江苏省民营经济促进条例》《江苏省12345政务服务便民热线条例》等地方性法规立法工作，为更好促进民营经济发展、优化12345热线服务提供法治保障。

此外，在政策落实上，江苏着力解决政策落实“最后一公里”问题，以税费政策为例，深化“政策找人”机制，精准“画像”、靶向推送，实现直达快享。

靶向难点治理，打造一流营商环境生态​

《行动方案》以“高效办成一件事”为牵引，进一步提升政务服务效能，努力实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化。同时直面企业痛点，以刀刃向内的勇气破解深层次难题。

针对经营主体反映的惠企政策找不到、读不懂、不会办等问题，江苏将“一企来办”平台打造成涉企服务的总入口、回应企业诉求的总客服，今年重点建设惠企财政资金直达快享功能，让企业“一站式”享受政策查询、政策兑现、事项办理等集成服务。此外，江苏还将推进高频政务服务事项“免证办”，覆盖开办运输企业“一件事”、开餐饮店“一件事”、大件运输“一件事”、公共场所卫生许可等150项政务服务事项。

针对企业反映强烈的痛点堵点难点问题，《行动方案》提出靶向治理方案：比如，对企业反映在市场准入、市场竞争等领域仍然存在的痛点堵点，江苏将以环保、卫生、安保、质检等领域为重点，深入开展市场准入壁垒清理，并在南京、扬州、连云港试点开展首轮市场准入效能评估，逐步建立常态化评估机制，努力做到对各类所有制企业一视同仁、非禁即入。

对反映较多的行政执法不规范、柔性不足、标准不一等问题，江苏提出建立涉企行政检查事项清单管理和计划管理制度，推行分级分类涉企行政执法检查等举措，做到“有求必应、无事不扰”。为了给经营主体营造清朗网络环境，《行动方案》首次明确坚决打击造谣抹黑企业和企业家的行为，让广大企业家在江苏安心经营、放心发展。

优化营商环境是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举，是推动高质量发展的有力支撑。作为经济大省，江苏高度重视优化营商环境工作，积极构建和完善营商环境政策体系，营商环境建设成效明显，连续五年获评“营商环境最佳口碑省份”，“不见面审批”“热线百科”“标准地+双信地+定制地”等改革举措受到广泛好评。（吴琼）

编辑：穆皓

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