江苏常熟：构建基金“三引擎” 激活县域经济新动能​

资本、人才、项目等关键要素短缺，是制约县域经济跃升的普遍难题。面对先天资源禀赋有限的客观现实，江苏常熟另辟蹊径，以金融改革创新为突破口，构建“基金伙伴计划”“全生命周期服务体系”“动态项目挖掘机制”三大引擎，探索出“资本—产业”双向赋能路径。

“基金伙伴计划”打破资源边界

常熟稳居全国百强县前列，2024年GDP突破3000亿元大关，但相比大城市仍面临资源瓶颈。单纯依靠财政投入难以支撑产业升级，常熟通过“基金伙伴计划”链接高层次资源、产业龙头与专业投资机构，形成协同效应。

链接高层次资源。常熟市发展投资有限公司（下称“常熟发投”）与中金资本、建信投资等头部机构合作，设立中金启辰一期、二期（超40亿元），全省首支备案AIC股权投资基金（10亿元），旨在推动传统产业向高端转型，发展人工智能、低空经济、声学等新兴产业。常熟经开控股有限公司（下称“经开控股”）联合卓璞资本和工银资本组建总规模10亿元的工融卓璞AIC基金，推动区域优势产业与优势资源深度耦合。

产业资本深度联动。常熟发投积极布局CVC（企业风险投资）基金，联合苏美达、金雨茂物成立全省首支战新装备制造子基金，与本地上市公司英华特合作设立产业科创基金，与本地低空经济代表企业羚控科技合作设立天图常飞产业基金。经开控股联合链主企业杉昀科技设立8亿元CVC产业基金，专注封测领域技术攻关，吸引10余家上下游企业集聚，形成芯片产业链布局。

创新协同放大效能。通过“伙伴沙龙”“联合投资体”等创新形式，常熟构建起覆盖全国的投资网络。“伙伴计划”深度整合了头部GP（普通合伙人）的专业能力和产业资源，促进资本与产业协同。常熟发投党委委员、副总经理徐雯介绍，公司累计认缴超30亿元参与42支基金，撬动外部资本超200亿元，通过合作子基金支持近40家公司上市，显著放大对实体经济的资本供给。

此外，常熟积极对接省战新基金体系，推动规模20亿元低空经济母基金落地，布局低空产业、飞机配套等产业；参与规模各60亿元的高端装备、生物医药和人工智能母基金设立，构建多层次基金矩阵，高效破解资源约束难题。

“全生命周期系统”匹配企业成长需求

针对企业不同阶段痛点，常熟构建起“播种-育林-参天”全周期服务体系，实施精准滴灌。

早期培育破解“融资难”。常创人才基金（市委人才办与科技局联合发起）、吴越天使基金（常熟发投发起并联合专业机构管理）等专项基金聚焦初创项目，创新“拨投结合”模式。前者已投资26个本地早期科创项目，后者投资天辰生物、普诺逊等11个项目。

中期强链打通“成长关”。针对成长期企业，常熟推出“投资+融资租赁+载体配套”组合支持。如亨睿碳纤维就通过“基金+信贷”联动，推动产能翻番；仁烁光能依托“投资+载体”加速产业化。

后期助推加速“资本化”。常熟国资重点支持成熟企业资本化运作，2024年推动正力新能、贝特利等5家企业完成战略融资，全市新增上市公司2家，总市值超1700亿元；并利用全国投资网络，协助本地上市公司寻找并购标的，推动其做大做强。

“项目挖掘机制”织就多维触达网络

为解决县域项目源狭窄问题，常熟建立起基金协同的“数据+网络+载体”三维挖掘机制。

数据赋能精准画像。常熟发投正深度对接市投促中心、工信局、科技局等部门，建立常态化信息共享机制，借助政务大数据构建动态“产业信息图谱”；今年上半年设立产业研究院，联合多方组建战略联盟和专家智库，与招商、经发部门绘制招商产业地图，并与科技局、大科园等合作，重点关注孵化器、加速器及高校院所转化项目。

基金网络拓展触角。依托“基金伙伴计划”，常熟高效对接头部机构项目库。常熟高新区相关负责人介绍，截至2024年，高新区国资平台累计投资子基金38支，覆盖企业超500家，其中42家通过基金招商落户。今年上半年，合作机构推荐维嘉科技直线电机量产基地项目落地，总投资1亿元，预计5年内累计开票销售9亿元、税收达4000万元，项目达产后将提升当地高端装备竞争力。

载体联动提升效率。常熟在高新区、经开区建立“产业地图+基金档案”联动机制。链主企业杉昀科技落地时，“基地+基金”模式同步启动，有效聚合产业链资源，加速培育千亿级封测产业集群。

“以投促引”已成为常熟招商新范式——依托基金的专业洞察力与资源网络，2024年全年引进超20个产业项目，总规模超5亿元。

常熟通过基金“三引擎”系统性破解发展瓶颈：“基金伙伴计划”突破资源边界，“全生命周期服务”贯穿企业成长，“动态挖掘机制”实施精准招商，为产业升级注入强劲资本动能。当前，常熟正谋划百亿级产业基金群，重点布局低空经济、氢能等新赛道。这种以市场化金融力量激活产业生态的模式，为县域经济高质量发展提供了重要借鉴。（钱贺进 郭文嘉）

编辑：赵鼎

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