玉溪“十四五”民生答卷：筑牢幸福根基 绘就温暖底色

10月31日，玉溪市举行高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会——保障和改善民生专场。从会上获悉，“十四五”期间，玉溪市牢固树立以人民为中心的发展思想，以促进就业、健全社保、提升技能、集聚人才、增加收入、促进和谐为主要抓手，着力筑牢民生之本、回应民生关切、增进民生福祉，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

全力以赴稳就业，高质量充分就业打开新局面

就业是民生之本，安邦之基，更是万家灯火的坚实依托。“十四五”期间，玉溪市累计实现城镇新增就业16.2万人，年均超3.2万人。在建立健全就业服务体系方面，玉溪市出台农村劳动力转移就业20条措施、人社助力抓经济促发展10条措施、大力推进外出务工人员返乡就业创业等系列政策措施，构建起“四位一体”公共就业服务体系，建成6个就业“幸福里”社区、9个县级标准化“零工市场”和18个“就业驿站”，多形式开展就业服务。为保障重点群体就业，玉溪市打造“爱玉留玉”高校毕业生就业创业服务品牌，离校未就业毕业生帮扶就业率年均达95%以上。农村劳动力转移就业稳定在71万人以上，较“十三五”末增加4.3万人。培育建设23个地方特色劳务品牌，其中，“华宁柑桔人”“峨山玉昆技工”为省级劳务品牌。

健全体系提质效，社会保障更加可感可及

五年来，玉溪市坚持兜底线、织密网、建机制，着力促改革、优服务、强保障，多层次社保体系更加健全完善，社会保障能力持续增强。一是制度体系改革纵深推进。推进企业职工基本养老保险全国统筹，失业、工伤保险省级统筹；机关事业单位基本养老保险制度改革持续深化。入选云南省唯一的国家个人养老金先行城市，为个人养老金制度在全国全省全面推开探索贡献了玉溪经验，相关案例获新华网展示推广。截至2025年9月底，玉溪市参加个人养老金人数达34.42万人，缴费总金额1.19亿元，养老保险体系第三支柱逐步成形。二是扩面提质增效成效明显。在全省率先全面实施社会保险扩面提质增效专项行动，创新建立扩面实名库、红塔区党建引领实现社区工作者100%参保、澄江市施行“集体经济+积分制”补助基本养老保险参保缴费试点、易门县建立“一本清”等扩面经验做法在全省推广。“十四五”末，基本养老保险参保率达96.8%，参保人数达172.65万人，较“十三五”末增加13.61万人；城镇职工基本养老保险占比提升至30%，较“十三五”末提高7个百分点；城乡居民基本养老保险人均缴费从245.27元增至427.4元，增长74.26%，参保缴费水平居全省前列。失业保险、工伤保险参保人数达20.11万人、35.34万人，分别较“十三五”末增加了2.25万人、4.37万人，社会保险覆盖面持续扩大，参保结构持续优化。

蓄力赋能激活力，人才队伍不断发展壮大

五年来，玉溪市持续深化人事人才管理体制机制改革，着力加强技能人才和专业技术人才两支队伍建设，强化人力资源开发利用。“十四五”期间，全市累计9.81万人次获职业技能证书，2.56万人次获高级工以上证书；专业技术人才总量14.5万人，较“十三五”末增加3.27万人。强化技能人才队伍建设。结合玉溪实际出台16条措施，打造技能人才培养、评价、使用、激励的完整闭环，玉溪市入选新业态新模式职业培训重点城市。深入实施“技能玉溪行动”“技能照亮前程”等培训行动。建成国家级培训基地2个、玉溪市公共实训基地1个、技能大师工作室2个。承接国家、省级各项技能大赛30余场次，技能竞赛获国家级奖项36个、省级500个。强化专业技术人才队伍建设。深化职称制度改革，将非公经济和社会组织专业技术人员首个职称纳入考核认定范围；推进民营企业职称自主评审改革，玉溪市成为目前全省实现向民营企业下放职称评审权“零突破”的两个州市之一，也是全省试点探索同行民营企业“组团式”开展职称自主评定的唯一州市，全市非公领域专业技术人才增加2.6万人。

和谐稳定促发展，劳动关系治理效能大力提升

五年来，玉溪市坚持共建共享，加快构建新时代和谐劳动关系。劳动关系协调机制更加健全。成立构建和谐劳动关系工作组，加强企业劳动关系监测引导。着力强化新就业形态劳动者权益保障，设立维权服务中心23个、服务驿站53个，累计服务新就业形态劳动者4万余人次。加强劳动保障监察执法。开展治理欠薪专项行动，制定实施动态预警和督查督办、信访联动甄别、保障农民工工资支付工作闭环管理等机制，在全省率先开发运用“玉溪市根治欠薪预警统计系统”，设立农民工工资纠纷调处工作站40个；依法及时受理查处劳动者维权举报投诉，完善行政执法与刑事司法衔接机制，形成有力震慑。争议调解仲裁质效双升。探索构建新就业形态劳动纠纷一站式多元联合调解工作模式，实现75个乡镇（街道）劳动人事争议调解中心全覆盖，仲裁结案率、调解成功率排在全省前列，有力有效维护了劳动者合法权益。（段巧芳）

编辑：赵鼎

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