新起点上展现新作为，专家共话上海“十五五”社会治理新图景

6月23日，第八届中国（上海）社会治理创新实践案例研讨会在沪举行，一大批凝聚基层创新智慧的案例在现场展示交流。在圆桌讨论环节，与会专家围绕“立足‘十五五’新起点 提升社会治理现代化水平”的主题，结合现场展示的创新实践案例展开深度研讨。

从互联网新兴行业党建提质增效，到城市更新、物业治理领域可复制可推广的创新经验，再到跨域协同织密安全防护网——一个个来自基层一线的实践样本，勾勒出上海社会治理创新的万千气象。

图为圆桌讨论现场

“身”和“心”齐发力，温暖互联网内容创作者

互联网优质内容是上海经济社会高质量发展的重要软实力。去年印发的《上海市关于支持互联网优质内容创作的若干举措》（简称“沪九条”）作出了打造互联网优质内容创作集聚区、鼓励优质内容创作等部署，其中明确提出要健全产业配套服务，支持集聚区提供共享办公空间、行业交流空间，配备直播间、录音室、摄影棚等共享设施，提供工商登记、财税咨询、政策申报、版权确权等一站式服务。

“当前，互联网已经成为像空气一样不可或缺的必需品，UP主、网络大V等群体在无形中成为社会治理的重要力量。然而，过去他们对于传统党建来说是‘看不见摸不着’的存在，如同天兵天将一般神龙见首不见尾。”中共上海市杨浦区委组织部副部长、区委党建办主任赵佩俊形象地阐述了在互联网内容这一新兴领域开展党建工作的重要性和难点。

据介绍，作为上海互联网优质内容创作集聚区之一，杨浦区探索双管齐下，一方面在物理空间的聚集上下功夫，致力于破解“身往何处去”的问题，推出了为内容创作者量身打造的V聚场，精准匹配从灵感起步到产业融合的不同阶段，实现了“办公+直播+社交”的功能闭环；另一方面关爱呵护内容创作者的心理和生活需求，推心置腹解决“心往何处安”的问题，“我们一家一家地跑，一家一家地聊，在他们最需要帮助的时候雪中送炭，把党的政治理想融入到所提供的服务保障之中，让创作者们在潜移默化中形成对党的向往。”

“作为一名基层的党务工作者，以往我做的更多是‘塑形健体’即党的组织体系建设工作。过了一段时间发觉自己更多在做‘固本强基’即党的基层政权建设工作。今年以来，我进一步明晰了自己做的是‘铸魂聚力’的工作，只有真正把党的思想、党的号召植入到每一个基层工作者和党员干部心中，才能为各项事业提供无尽的力量。”赵佩俊说。

“留改拆”并举，党建引领破解城市更新难题

“十四五”期间，徐汇区是上海城市更新的主战场之一。据统计，五年来徐汇实施“三旧”变“三新”民心工程，约21万户居民实实在在受益，总体完成零星二级旧里以下房屋、小梁薄板房屋和无卫生设施房屋改造，旧住房综合修缮面积累计1150万平方米。

“党建引领在城市更新上体现的是组织和人。”中共上海市徐汇区委社会工作部副部长解蕾在阐述徐汇推进城市更新工作的经验时表示，在“组织”的环节，徐汇在每一片更新地块都成立了党委，下设临时党支部；在“人”的环节，坚持“地块在哪儿、人就在哪儿”的方针，一大批党员干部在城市更新事业中历练成长。此外，徐汇还通过党建引领的“多格合一”架构进行保障，实现“街镇吹哨、部门报到”，助力解决动迁中的难点堵点问题。

具体来看，徐汇坚持“留改拆”并举，运用旧住房综合修缮、承租权归集、原拆原建、旧改征收等多种方式，因地制宜推进城市更新。其中，“留”是城市更新的主体方式，按规模体量计算，近97%的更新项目为旧住房综合改善类。针对当地历史风貌保护区以及不同住宅小区的特点，徐汇依托“三师联创”机制，发挥评估师、规划师和设计师的作用，“让专业来说话，有时比我们说话管用。”针对改造类型，徐汇区成套改造面积最大的小区——田林路65弄旧住房拆除重建项目在不到三年的时间内就实现了回搬，该项目通过智能建造技术推进原拆原建，通过“工厂智造+现场组装”，实现像造汽车一样造房子，显著缩短了装修工期。

针对“拆迁”类型，解蕾在现场用三个“5”总结了东安一二村城市更新项目的成果——“500天的准备、50天的冲刺、5天的签约，我们从群众的角度出发，做好群众的工作，来实现伟大的奇迹”。该项目最终实现群众100%签约搬迁，创造了“当年启动—当年平地—当年供地”的新纪录。在此过程中，枫林街道总结提炼出东安“以心换心”群众工作法，成功推广至多个城市更新项目，累计助力超8000户居民实现“安居梦”，为城市更新治理提供了可复制、可推广的方法样本。

“小秘书”破解“三难”，筑牢社区治理现代化的组织基础

物业治理是基层社会治理体系的重要组成部分，直接关系到人民群众的切身利益。上海市“十五五”规划纲要明确提出，健全居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制，提升住宅小区物业治理水平，到2030年全市住宅小区物业治理覆盖率达到100%。

静安区江宁路街道是全市最早一批探索“业委会秘书”制度的街镇。江宁路街道党工委副书记张海翔指出，物业治理中很多痛点堵点与业委会工作有关，而业委会建设面临的困难主要有三点——“人难选、钱难管、事难办”。为了破解“三难”，当地通过探索“专人+专业，党务+业务”的方式，培育优秀的社区工作者担任业委会秘书，进而带动“三驾马车”的协同运转，相关经验已在更多区域进行了推广。

针对“人难选”，江宁路街道探索由业委会秘书对业委会人选进行把关，对业委会的成员实行入选必审、先审后选。通过“摸、议、审、定、评”的五步工作法，为广大业主选择了一批政治素质好、治理能力强的业委会成员。据统计，2025年以来，当地新改选的15个业委会中，党员的比例达到50%以上。在新一届业委会的带领之下，一批有历史遗留问题的小区逐步走上了“由乱到治”的正轨。

针对“钱难管”，通过业委会秘书指导业委会规范履职，严格按照相关的规范流程来办事，为广大业主的“钱袋子”加了一把“安全锁”，电梯加装、消防设施改造等急难愁盼问题逐步得到解决。当地排查结果显示，区域内有300多部运行20年以上的旧电梯，目前已有约50%的电梯实现更新，预计今年年内可以完成180部电梯的更新工作。

针对“事难办”，严格落实“一小区一月一会”要求，带动“三驾马车”联合接待、联署办公，实现居民的想法“早知道、早发现、早处理”。据统计，2025年，当地12345物业治理相关的工单数量同比下降近30%，截至今年5月同比进一步下降约30%，在实践中取得了出色的成效。

践行新时代“枫桥经验”，“三不出”守护城区平安

近年来，随着进博会、长三角一体化、虹桥国际开放枢纽、新城建设等一系列重大战略任务叠加落地，为青浦区带来了前所未有的发展机遇。

“青浦呈现出了大发展、大建设、大人流的发展势头，同时也给社会治理带来了大挑战，作为政法部门要严防大矛盾、大纠纷、大隐患的发生。”中共上海市青浦区委政法委副书记辜泉飞在发言中指出，青浦坚持和发展新时代的“枫桥经验”，做实区、街镇和村居的三级综治中心建设，在实践中形成不出村、不出楼、不出界的“三不出”工作法，实现矛盾纠纷发现在早、解决在小，防止矛盾升级、外溢。

针对农村区域实际特点，让怨气“不出村”。辜泉飞表示，俗话说“清官难断家务事”，青浦广袤的农村地区难免有家长里短的琐事，当地充分发挥退休村干部、乡贤的作用，利用农村的茶室、客堂间等空间，把存在着矛盾纠纷的人群召集在一起，通过调解、聊天的方式来化解矛盾，实现“村里事村里了”。

针对企业和商圈需求，让怒气“不出楼”。青浦拥有百联奥特莱斯等知名商圈和大规模商务楼宇，当地通过楼宇精细化信息管理，把公安、商务、税务等部门的数据打通，覆盖企业的全生命周期。通过数据发现问题端倪，能够预判劳资矛盾、工资发放等问题，进而及时进行预警、干预和处理，让矛盾纠纷做到“不出楼”。

针对长三角一体化，让火气“不出界”。青浦紧邻苏州吴江、嘉兴嘉善，当地创新“平安合伙人”群防群治机制，全区“平安合伙人”规模达1.5万余人，覆盖所有村居。同时，青吴嘉三地成立长三角一体化示范区“平安合伙人”联盟，建立省际交界“临沪尚法”“一点四检”等协同机制，实现“跨界的事协同了”。

“社会治理说到底是做人的工作。怎么赢得人心？民心就是最大的政治。”圆桌讨论主持人、上海市委党校社会学教研部主任何海兵总结表示，与会嘉宾介绍了各自代表性的案例，分析了其中的做法和经验，期待在各界共同努力下，不断迭代升级，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。

为助力上海打造具有国际影响力的超大城市治理标杆，在中共上海市委党的建设工作领导小组办公室、中共上海市委社会工作部、中共上海市委政法委的指导下，中共上海市委党校、新华社上海分社、新华社中国经济信息社连续八年深度梳理上海各界行之有效的治理手段、治理模式、治理理念，取得良好的社会反响。第八届活动共挖掘出“十佳案例”10件、“优秀案例”20件、“提名案例”30件。案例内容基本覆盖了推进城市治理数字化、智能化和城市服务精细化、精准化等领域的创新举措，全景呈现上海以高效能治理确保社会生机勃勃又井然有序的鲜活图景。（邓侃）

编辑：李一帆

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