黄浦“十五五”规划中的民声回响，在政府开放月集中呈现

“十五五”开局之年邂逅一年一度的“政府开放月”，上海市黄浦区向广大市民发出诚挚邀约——共同见证卓越黄浦、活力黄浦、魅力黄浦、幸福黄浦、善治黄浦的发展愿景如何落地转化为“实景图”。

8月5日，黄浦区开展“奋进‘十五五’，同心向未来”2026年“政府开放月”主题活动，以问需于民找准发力方向、以问计于民汇聚多元智慧、以问效于民检验落地成效，向市民全景解读黄浦未来五年发展蓝图，广泛汇集街巷里弄的民声民意。

锐意进取，在改革创新中交出“黄浦答卷”

2026年2月，《上海市黄浦区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称《纲要》）对外发布。这部3万余字的行动纲领在首章就开宗明义写道：“过去五年是踔厉奋发、勇毅前行的五年，发展历程极不寻常、极不平凡。”

面对国内外形势变化和不确定性，作为上海“心脏、窗口、名片”的黄浦区主动服务国家战略和上海发展大局，扎实推进各项事业发展，综合经济实力再上新台阶，城区高效治理呈现新亮点，人民幸福生活实现新提升。

人均GDP保持上海市第一、区级一般公共预算收入总量跃居中心城区第一、获评“中国最具幸福感城区”等多项殊荣……截至2025年末，黄浦地区生产总值达到3615.72亿元，经济密度超过176亿元／平方公里，区级一般公共预算收入达到315.18亿元，年均增长6.6%。在经济总量快速增长的同时，黄浦的“含金量”“含科量”“含绿量”也持续攀升，国家级金融要素市场交易额增长超过1000万亿元，企业研发投入增长超过2倍，新增各类绿化面积23.5万平方米，成为全市首个国家级碳达峰试点区。

上海市第一面五星红旗在此升起、新生的上海市人民政府在此宣告成立，始建于1922年的老市府大楼宛如一部“活”的历史教科书，在历经百年沧桑后重现芳华。2025年，这座镌刻着申城光荣历史的地标建筑在完成综合改造后重新对公众开放，成为黄浦城区形象焕新升级的缩影，“建筑可阅读、街区可漫步、城市有温度”在黄浦已是触手可及的生活常态。

“十四五”期间，黄浦旧区改造受益居民超4.7万户，“拎马桶”改造任务圆满收官，家庭照护床位服务总量上海市第一，“10分钟社区生活圈”建设加快推进，一幅“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的画卷在黄浦江畔徐徐铺展。

笃行致远，谱写中国式现代化的“黄浦实践”

凡是过往，皆为序章。展望未来五年，《纲要》指出，“十五五”时期，黄浦处于动能升级、功能进阶、空间优化和人口结构变化的关键阶段，要勇挑大梁展现新作为，奋力一跳实现新蝶变，推动中国式现代化在黄浦形成生动实践。

卓越黄浦铸就新高峰、活力黄浦谱写新篇章、魅力黄浦焕发新风采、幸福黄浦展现新图景、善治黄浦迈上新台阶……《纲要》向全体市民描绘了一幅五年进阶、十年蝶变的超大城市中心城区现代化新图景——到2030年，经济质效大幅跃升，科技创新动能澎湃，品质生活精彩纷呈，社会治理充满活力，城区软实力与硬实力建设相得益彰，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市核心引领区建设取得决定性进展。在此基础上再奋斗五年，到2035年成为发展领先、群众幸福、治理高效、魅力彰显、人人向往的现代化人民城市典范，成为新时代上海面向全球的“心脏、窗口、名片”。

实干为笔，实绩作答。为推动宏伟蓝图从纸面落到地面，《纲要》在服务“五个中心”建设、空间功能布局、现代化产业体系、重点任务举措等方面一一谋篇布局，着力提升高端要素配置能力和高端服务辐射能级，在融入服务国家和全市战略大局中构筑黄浦发展新优势。

在服务国家战略方面，黄浦在规划编制过程中与全市“五个中心”建设目标逐一对标对表。明确在服务上海国际金融中心建设中提升资源配置功能，发挥区域内国际性金融组织和国家级要素市场等重要作用，深化金融领域对外开放，做好金融“五篇大文章”。2026年6月，银行间市场数据报告库在外滩正式开业，国家级金融基础设施在黄浦布局已达7家，将为上海国际金融中心建设和全球金融科技中心建设持续贡献力量。《纲要》同时提出，要推动货物贸易、服务贸易、新型贸易发展，在服务上海国际贸易中心建设中提升双向链接功能。在服务上海国际科技创新中心建设中提升生态赋能能力，推动科技创新和产业创新深度融合。2025年底，黄浦发布了全市首个区级脑机接口赛道专项政策文件——“脑机服务10条”，从创新策源、成果转化、示范场景、创新要素四大维度推出十项硬核举措。政策发布半年多来，黄浦脑机接口领域喜讯连连——脑虎科技自主研发的产品启动GCP注册临床试验、银河脑在黄浦落地诊所、神经调控国际产学研创新转化中心成立……一条覆盖技术研发、临床试验、转化应用的完整产业链条正加速形成。

“一带”战略引领、“一区”聚变发力、“三高地”融合联动——“十五五”期间黄浦将着力优化“一带一区三高地”功能布局，持续增强高密度核心区域的辐射功能。从区域来看，将进一步强化外滩金融集聚带战略引领作用，打造创新引领、能级领先的资产管理中心和金融科技中心。今年上半年，世博地区浦西片区功能提升专项规划正式获批，未来，该片区将紧扣“国际交流示范地、文博庆典汇聚地、都市科创引领地”定位目标，聚力打造面向世界的滨水新都心。顺应科创回归都市趋势。“十五五”期间，黄浦还将积极推动环新天地、环人民广场、大豫园区域转型提升，因地制宜打造各具特色的功能高地。比如，环新天地区域结合淮海新天地进口贸易促进创新示范区建设，进一步强化总部商务、时尚消费、专业服务等核心功能，打造时尚消费地标与商业商务功能高地。环人民广场区域将立足演艺、商圈等资源优势，进一步深化文商旅体展联动赋能，目前黄浦全域演艺新空间已增至127个，今年上半年完成国内申报演出超27000场，同时创新打造“上街入戏”品牌，布局商圈、市集等多元场景推出沉浸式、快闪式展演，持续激发商圈活力。大豫园区域的上海国际珠宝时尚功能区也正在加快建设中，今年豫园国际珠宝时尚专用型保税仓成功获批，两大顶流珠宝品牌在豫园开店迎客，“珠宝时尚保税仓”开放保税展示交易功能，珠宝定制业态稳步发展。

今年以来，黄浦区金融科技这一新兴主导产业跑出了发展“加速度”，国家金融科技认证上海中心落地、黄浦区与新加坡GFTN战略合作正式启动“十五五”开局半载，新增金融科技生态企业111家，累计已有325家金融科技企业落户。此外，黄浦还在五年规划中提出，推动“金融服务、科创服务、文商旅体展、专业服务”四大产业集群扩能提质，推动内容创作和广告创意、新型消费等赛道蓄势发展。今年以来，黄浦在消费、文旅等领域成绩斐然——上海国际花卉节黄浦主会场及联动区域累计接待游客超763万人次，拉动新天地和豫园商圈销售额同比增长37%、52%；豫园灯会首次拓展至BFC、古城公园，客流同比增长超三成，成为上海最具人气的年味活动。今年夏季，黄浦南外滩更是一跃成为海外社交平台上的上海热门景点，外国游客抵沪后拖着行李箱直奔南外滩量身定制中心的身影随处可见。据统计，南外滩量身定制中心今年客流同比增长约30%，外国顾客占比达60%，定制消费有效拉长游客停留时长，日益成为黄浦具有全球辨识度的产业“新名片”。

《纲要》围绕全面深化改革开放、筑牢文化精神基石、提升民生福祉水平、建设韧性智慧城区等重点任务和举措作出一系列部署。其中，在文化上擦亮“红色露天博物馆”“演艺大世界”等四大品牌；在民生上推动更多资源投资于人，加大对生育、青年群体的支持保障；在城区建设上统筹推动数智、美丽、安全、韧性城区建设。今年以来，黄浦已完成老旧住房综合修缮超12万平方米、受益居民超2300户。黄浦区半淞园路街道市民新村居民区今年也顺利回搬，从昔日“撑着雨伞炒菜”的逼仄居住环境，到如今“上楼有电梯、下楼有花园”的品质生活，“人民城市”理念在寸土寸金的中心城区得到了生动印证。

广聚民智，打造全过程人民民主“黄浦样板”

民主决策是“十五五”规划编制的重要保障，也是全过程人民民主的一次生动实践。规划不断完善的过程，同样也是收集民意、汇聚民智、回应关切、形成全社会共识的过程。黄浦区坚持“开门编规划”理念，把顶层设计和问计于民统一起来，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，一批带着基层烟火气的“金点子”转化为文本中的“硬举措”，千家万户的“心头事”写入未来五年发展蓝图。

据悉，自“十五五”规划编制启动以来，黄浦区政府主动接受区人大专项监督，充分发挥区政协参政议政作用，深入开展“百家千户 共绘蓝图”规划公众参与系列活动。面向人大代表、政协委员、企业和居民累计发放专题问卷调查2300余份，通过召开专家咨询会、企业座谈会等形式，广泛邀请战略规划领域专家、业界代表和重点企业等对黄浦“十五五”发展建言献策，并在编制过程中积极吸收采纳。

在本次“政府开放月”主题活动现场，黄浦区发展改革委、民政局、国资委、城市更新推进办、珠宝办等部门相关负责人介绍了“十五五”重点产业与功能区布局，发布了“十五五”特色体验路线，特色体验路线串联起黄浦的红色场馆、地标建筑、文化设施和商圈等，打造行走的规划实景课堂。现场还发布了黄浦“十五五”规划解读员名单，设置公众代表发言和参观交流环节，通过多种形式畅通民意沟通渠道，让市民“看得懂”规划、“摸得着”蓝图、“感受到”未来。

从邀请市民代表化身“一日营商专员”，到以Citywalk形式带领市民代表漫步BFC外滩金融中心；从涉外服务领域的详细政策解读，到打造珠宝时尚行业的一体化交流平台；从开展人民建议征集专项征集，到共商推动外滩“第二立面”城市更新与功能提升的有效路径……在今年“政府开放月”期间，黄浦区各部门策划四十余场形式丰富、主题多元的开放活动，涵盖“产业经济·打造一流营商发展高地”“城市建设·打造便捷宜居新城区”“民生保障·共建普惠共享品质新生活”“绿色生态·绘就绿色城市新画卷”等内容，让市民沉浸式感受“十五五”发展脉搏，共筑美好愿景。

“同心”凝聚共识，“同行”汇聚力量。本次“政府开放月”活动，是黄浦区敞开大门、倾听民声的重要窗口，一步一个脚印把“十五五”的宏伟蓝图转化为可感可及的城区实景，让每一位市民都成为黄浦高质量发展的参与者、见证者、受益者。（邓侃）