吕建中：立足新形势开创能源领域“引进来”新局面

党的十一届三中全会以来，我国坚持对内改革、对外开放，打开国门搞建设，把“引进来”与“走出去”相结合，并以开放促改革，为经济社会发展注入了强大动力，创造了举世瞩目的中国奇迹。

在这一伟大的历史进程中，石油工业不仅是对外开放的先行者，也是工业领域改革的“排头兵”。早在1978年3月，我国就提出了放开指定海域石油开采对外合作，可直接与外国石油公司建立合作关系，购买国外先进设备，雇用国外技术人员，吹响了我国石油工业对外开放的第一声号角；1981年，为稳住国内原油产量，突破体制、制度及政策限制，对石油工业实行原油产量一亿吨包干，揭开了全国性工业行业和大型工业企业重大改革的序幕。

1985年2月，我国决定开放南方11个省区陆上石油资源勘探对外合作，把石油工业对外开放的“引进来”模式从海上延伸到了陆上，开放力度进一步扩大。1993年，国务院批准陆上石油对外开放扩大到我国北方10个省、自治区、直辖市的部分区域，使陆上石油对外开放进入新阶段，合作项目从单一的风险勘探扩展到老油田提高采收率和新油气田合作开发。一批老牌国际石油公司、技术服务公司、装备制造公司的到来，不仅带来了资金、技术和装备，也带来了先进的管理经验，对实现国内石油勘探开发的新突破和产量的稳产增产发挥了重要作用，为后续实施“走出去”战略、参与国际市场竞争打下了良好基础。

近年来，中国石油的赵东、长北、川东北等合作项目，有的已陆续在合同期结束后转为中方自营，有的则转由中方担任作业者，中外合作打下的坚实生产技术管理基础，使这些项目依然保持着良好的运行状态。从实践来看，陆上与海上油气对外合作，都是我国改革开放“引进来”的成功典范。

40多年后的今天，面对新时代新征程上的新形势新任务新挑战，我国能源行业仍须坚持把改革开放作为解决问题、化解矛盾、促进发展的关键一招，坚持“引进来”与“走出去”并重，既要看到国内能源业务取得的辉煌成绩，也要看到与国际一流水平存在的差距，要以更加开放自信的姿态，深化“引进来”、服务“双循环”。特别是要立足于加大国内油气勘探开发和实现增储上产的要求，适应能源绿色低碳转型的大趋势，以制度型开放为方向，以高水平合作为重点，努力开创能源领域“引进来”的新局面。

一是优化外商投资环境与政策体系。我国已进入高质量发展阶段，正全面推进国家治理体系和治理能力现代化。高水平的对外开放，不再是简单的行政性“放宽”“准入”等，而是建立在法治框架下的国际合作。要按照制度型开放的大方向，更加突出规制、规则、标准等的开放，形成更加全面、系统、稳定的开放环境。在加快能源转型和新能源规模化发展的背景下，应提升政策透明度和稳定性， 增强能源领域外资政策的可预期性和连续性，减少隐性壁垒，大力营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

二是引导外资投向关键和前沿领域。聚焦绿色低碳技术，吸引外资投向可再生能源项目开发与运营、先进核能技术、高效储能技术、智能电网、碳捕集利用与封存、氢能制备储运及应用等关键领域；推动能源数字化转型， 鼓励外资参与能源互联网、智慧能源管理平台、能源大数据分析、人工智能在能源系统优化中的应用等；提升传统能源清洁高效利用， 引进国际先进油气勘探开发技术、清洁高效煤电技术、煤化工升级技术以及炼化一体化先进技术；加强能源基础设施短板，吸引外资参与液化天然气接收站、油气储运设施、区域能源中心等基础设施的投资、建设和运营。鼓励外资参与综合能源服务、能源合同管理、虚拟电厂、绿证交易、碳交易等新兴商业模式。

三是加强技术引进、消化、吸收及再创新。鼓励“技术+资本”同步引进，在吸引外资的同时，更加注重引进其核心技术、管理经验和专业人才。通过合资合作、技术许可、联合研发等方式促进技术转移；建立协同创新机制，支持外资企业在华设立研发中心、开放式创新平台，与国内高校、科研院所、企业共建联合实验室或创新联合体，促进技术溢出和本地化创新；完善知识产权保护和运用机制，保障外方知识产权，激发其技术转让和合作意愿。同时，鼓励在合法合规基础上对引进技术进行消化吸收和再创新，形成自主知识产权。

四是提升配套服务能力和人才支撑。发展高水平专业服务业，吸引国际知名的能源咨询、工程设计、认证评估、法律、会计、金融等专业服务机构进入中国市场，为外资能源项目提供高质量服务支撑；加强国际化人才培养与引进，重点培养既懂能源技术、又熟悉国际规则和跨文化沟通的复合型人才。完善海外高层次人才引进政策，吸引全球顶尖能源专家和经营管理人才来华工作。促进本土人才国际化，通过国际合作项目、海外培训等方式，提升本土人才的国际化视野和能力。

需要强调的是，新时期扩大对外开放，需要高度重视产业链供应链韧性和安全。在引进外资和技术时，应统筹考虑对国内产业链供应链的影响，避免形成过度依赖，提升关键环节的自主可控能力，以更好地服务于我国能源安全和高质量发展的总体目标。（本文作者吕建中系中国石油集团国家高端智库研究中心原专职副主任、学术委员会秘书长）

编辑：薛尚文

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