力促新能源高质量发展 我国再出重磅政策性文件

新华财经北京5月30日电（记者安娜）近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》。这是继2013年国务院印发《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》以后，国家层面在新能源领域出台的又一部重要政策性文件。

为何选择当下时点出台这份方案？方案的定位是什么？方案将重点解决哪些问题？国家能源局30日举行媒体吹风会，针对相关问题给出答案。

紧跟国家“双碳”部署多部门研究形成方案

记者从国家能源局了解到，这份方案紧跟国家“双碳”工作部署，充分考虑我国统筹发展和安全的需要，是在广泛听取各方意见的基础上推出的。

2020年9月，我国提出，力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和；同年12月又明确提出，到2030年我国非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。此后党中央、国务院多次对“双碳”及新能源发展工作作出重要部署，强调要统筹发展和安全两件大事，牢固树立底线思维，这为方案的制定指明了方向。

据国家能源局新能源司主要负责人介绍，为落实党中央、国务院决策部署，促进新能源在新发展阶段实现高质量发展，2020年9月以来，国家发展改革委、国家能源局会同科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、农业农村部、中国人民银行、国家税务总局、国家市场监管总局、国管局、中国气象局、银保监会、证监会，组织行业力量，开展方案编制工作。

“我们广泛听取各方意见，最终研究形成了这份方案，并以国务院办公厅名义转发国家发展改革委、国家能源局文件的形式印发，体现了国家对能源工作的高度重视，对新能源持续健康发展的大力支持。”这位负责人说。

重点解决新能源“立”的问题

上述负责人表示，方案定位为推动以风电、光伏发电为代表的新能源高质量发展的政策性文件，重点解决新能源“立”的问题。

数据显示，截至今年4月底，我国新能源发电装机规模约7亿千瓦，占全国发电总装机的29%，其中风电3.38亿千瓦，太阳能发电3.23亿千瓦，生物质能发电3907万千瓦，均连续多年稳居全球首位。

经过不懈努力，我国陆上风电、光伏发电成本快速下降，截至2021年底，二者平均度电成本分别较2012年下降48%和70%，上网电价与燃煤发电标杆电价基本持平，不再需要中央财政补贴，成功实现由补贴驱动发展向市场驱动发展的重要转变，为后续大规模、高比例、市场化发展奠定了坚实基础。

“近年来，我国以风电、太阳能发电为代表的新能源发展成效显著。同时，我国新能源开发利用仍存在电力系统对大规模高比例新能源接网和消纳的适应性不足、土地资源约束明显等制约因素。”上述负责人说。

2021年12月召开的中央经济工作会议强调，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。

正是按照中央部署，立足我国现实国情，结合当前新能源发展情况，方案强调“先立后破、以立为先”。

“方案通过‘加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设’‘按照推动煤炭和新能源优化组合的要求，鼓励煤电企业与新能源企业开展实质性联营’‘促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展’‘推动新能源在工业和建筑领域应用’‘全面提升电力系统调节能力和灵活性’‘着力提高配电网接纳分布式新能源的能力’等一系列政策措施，更好发挥新能源在能源保供增供方面的作用。”这位负责人说。

7个方面21项具体政策举措通盘谋划

总体来看，上述负责人表示，方案围绕更好发挥新能源在能源保供增供方面的作用等，从创新新能源开发利用模式，加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统，深化新能源领域“放管服”改革，支持引导新能源产业健康有序发展，保障新能源发展合理空间需求，充分发挥新能源的生态环境保护效益，完善支持新能源发展的财政金融政策7个方面，提出21项具体政策举措，体现了通盘谋划的特点。

“特别是，针对制约新能源大规模、高比例发展的开发建设用地矛盾、电力系统对新能源接网消纳的适应性不足、全社会绿色消费意识不强等关键性、要害性、实质性、核心性政策堵点、痛点、空白点，方案提出切实可行和具备操作性的政策措施。”这位负责人说。

例如，对于新能源发展用地问题，方案提出要保障新能源发展合理空间需求，“完善新能源项目用地管制规则，建立自然资源、生态环境与能源主管部门等相关单位的协同机制”“地方政府应严格依法征收土地使用税费，不得超出法律规定征收其他费用”；对于提高电力系统对新能源接网消纳的适应性问题，方案提出“全面提升电力系统调节能力和灵活性”“着力提高配电网接纳分布式新能源的能力”“稳妥推进新能源参与电力市场交易”等多项措施。

“下一步，我们还将会同有关部门制定方案的任务分工方案，进一步细化各项政策措施，并指导各地和有关方面认真贯彻落实，确保方案落地见效。”这位负责人说。

编辑：张瑶

声明：新华财经为新华社承建的国家金融信息平台。任何情况下，本平台所发布的信息均不构成投资建议。