【新华解读】聚焦中央一号文件 保险应如何助力保障粮食安全

新华财经北京2月15日电（记者张斯文）2023年中央一号文件正式发布，文件题为《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。在现代农业发展和乡村振兴中，农业保险的作用正得到越来越充分的发挥。保险业如何发挥“稳定器”“减震器”功能，保障粮食安全和农民基本收益？就此，记者从国家政策，保险产品创新等方面进行了梳理，并请专家进行了解读。

国家层面高度重视粮食安全

国家不断出台政策，高度重视粮食安全和保障农民收益。2018年，财政部、农业农村部、银保监会共同印发《关于开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点工作的通知》，决定在内蒙古、辽宁等6个粮食主产省的24个产粮大县开展稻谷、小麦、玉米三大主粮作物完全成本保险和种植收入保险试点。2021年，《关于扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围的通知》发布，明确在河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等13个粮食主产省份的产粮大县，针对稻谷、小麦、玉米三大粮食作物实施完全成本保险和种植收入保险。

业内认为，未来，随着产能提升行动的推进，接下来不仅会通过种业振兴行动将当家品种牢牢攥在自己手里，也会逐步将农村地区的基本农田改造成高标准农田。同时，还会对农民们种粮方面的收益继续加大保障力度，全面建立健全种粮农民们的收益保障机制和补偿机制。

“2018年至2020年，我国在6个粮食主产省24个产粮大县开展了三大主粮作物完全成本保险和收入保险试点。”中国农业科学院农业风险管理研究中心研究员张峭表示，“相较于现在主要推行的物化成本保险，完全成本保险和种植收入保险进一步提高了保障水平，保险保障更高更全面、保险保费补贴更优化、农民选择权更大，基本上可以让投保农户‘旱涝保收’，符合目前我国农业保险的发展阶段和实际。”

优化“保险+期货” 发挥多层次资本市场支农作用

今年的中央一号文件中，共有六处提到保险。其中，“保险+期货”自2016年中央一号文件提及开始至今，已是连续第八年被提及。

《意见》要求发挥多层次资本市场支农作用，优化“保险+期货”。记者了解到，在“保险+期货”模式中，由保险公司为农民提供农产品期货价格类保险产品，由期货公司等专业机构为保险公司提供类似再保险的风险转移方案并在期货市场进行风险对冲，形成风险多方共担的共赢格局。

业内认为，期货作为金融市场的重要分支，如何与保险、银行等金融机构多层次结合，将成为今后资本市场服务“三农”的着力点。

方正中期期货有限公司党总支书记许丹良对记者表示，金融机构有能力也有责任利用好合适的金融工具，助力解决三农问题。期货尤其可以发挥自身优势，应对价格剧烈波动。

以期货专业帮扶为例，方正中期期货切实将帮扶工作与服务实体经济发展有效结合，发挥行业特色与专长，通过“保险+期货”等金融帮扶模式，为涉农主体提供现货保价服务。截至目前，方正中期期货“保险+期货”帮扶工作已覆盖全国20余县域，累计惠及农户9.72万户次，提供约9.65亿元风险保障，有效帮助当地农户运用金融工具抵御价格不利波动带来的风险，对保障农户收益、促进农户稳定生产、加快乡村振兴进程具有良好的促进作用。

大豆完全成本保险和种植收入保险试点 保障农民基本收益

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健表示，要健全种粮农民收益保障机制，继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善玉米大豆生产者补贴，提高大豆补贴力度，推动扩大大豆政策性收储和市场化收购，逐步扩大稻谷、小麦、玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围，完善农资保供稳价应对机制。

数据显示，2022年农民人均可支配收入首次突破2万元大台阶，达到了20133元。从结构上来看，2022年工资性收入占农民收入的41.96%，是农民增收贡献的大头。而家庭经营净收入占农民收入的34.63%，其中六成多来自农业经营收入。

逐步扩大农业保险有利于保障农民保本增收。今年中央一号文件还提出要完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。

张峭认为，随着各项大豆种植鼓励政策的落地，大豆种植面积在逐步“回温”。比如，2022年中央一号文件下达大豆扩种任务，全国范围内，尤其是黄淮海、西北、西南地区掀起了大豆玉米带状复合种植热潮。这其中，农业保险也发挥着不可忽视的作用。

在张峭看来，虽然受限于既有的保险制度，对于这种复合种植的模式，配套的复合种植保险险种各地正在进行试点，尚处于一种摸索状态。但大豆完全成本保险和种植收入保险试点的启动，将从一定程度上保障我国大豆供给安全。此次的中央一号文件提出实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点，意味着大豆种植的保险保障水平将提高，豆农的基本收益将得到保障，激发农户种植大豆的热情，保障我国大豆供给安全。

编辑：张瑶

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