【财经面对面】从资源驱动到市场驱动 打造更具公开透明的天然气市场环境——专访北京大学能源研究院副院长杨雷

在能源转型持续深化背景下，天然气作为清洁低碳的保障性能源，在支撑波动性新能源平稳发展、完善新型能源体系过程中地位愈发重要。近年来我国油气体制改革持续深化，油气基础设施运营管理不断完善，天然气全国统一大市场建设步伐持续加快。北京大学能源研究院副院长杨雷在接受新华财经记者专访时表示，当前天然气行业正从资源驱动转向市场驱动，要走向真正的统一大市场，还需要构建竞争性的市场结构，推动天然气价格实现市场化。

深化油气体制改革 夯实天然气全国统一大市场建设

“天然气作为一种清洁能源，在未来能源转型，也包括支持这样的波动性新能源的发展中将会发挥重要的作用。但这里面就有一个非常关键的要素，就是市场价格。”杨雷认为，在电力现货市场快速发展的当下，天然气现货价格的市场化定价，成为优化资源配置、衔接供需的关键纽带。

2017年以来，我国油气体制改革加快推进。2019年，国家管网集团组建并实现油气管网独立运营，油气行业各环节的发展模式产生重大调整，原有的上下游一体化运营机制被打破，“X+1+X”的油气市场格局逐步形成。

2025年11月，国家发展改革委修订并颁布《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》（下称《管理办法》），《管理办法》承接油气体制改革，聚焦油气基础设施关键一环，从完善油气基础设施规划体系、立足“全国一张网”优化管网运营机制、理顺设施接入使用与公平开放关系、加强天然气储备和完善储气调峰市场机制等方面进行系统修订。

杨雷表示，《管理办法》是建设天然气全国统一大市场的重要一步。随着国家管网整合基础设施，商务层面的公平准入正在扩大，配套监管政策也在跟进。一系列举措都在瞄准天然气市场化的目标，让市场优化资源配置，实现真正的提质增效，天然气“全国一张网”的物理基础不断夯实，市场化导向愈发清晰。

构建天然气竞争性市场结构

在杨雷看来，在新型能源体系建设中，天然气要发挥更加积极主动的作用，而反映供需形势的市场化的价格是关键。

2025年12月12日，上海石油天然气交易中心（下称“油气中心”）发布国内首个基于线上交易的全国管道天然气现货价格，该价格主要依据油气中心的管道天然气线上交易价格推出，每周五对外发布，月度均价也于当月底正式发布。

杨雷表示，这是油气中心多年来持续努力成果的一部分，标志着我国天然气向市场定价转变迈出重要一步。从LNG（液化天然气）交易到管道气交易，从单一竞标模式到“多对多”交易，油气中心的探索为天然气价格市场化奠定了基础。

但要真正构建竞争性的市场，需要竞争性的市场结构，打造一个多用户、多供应主体根据供需实时议价的市场环境。杨雷进一步指出，国家管网公司的成立实现了基础设施剥离，为市场公平准入提供了保障。而简化管输费率设计、提升市场透明度，让企业能及时获取各类交易信息、完善管容交易机制，才能真正激活市场活力。目前，广东、长三角等区域已形成较为成熟的“多对多”交易模式，尤其是沿海LNG资源集中区域，多主体供应与繁荣的下游市场，为天然气市场化定价提供了良好实践。

随着新能源产业不断发展，我国正在构建起多元化的能源供应体系。目前我国能源消费总量中能源结构持续优化，近年来风光电等新能源发展较快，非化石能源消费占比快速上升，2025年为21.7%，风电光伏发电量约占全社会用电量的22%，系统对灵活性的支撑能力需求也持续增加。

杨雷认为，当前天然气行业正从资源驱动转向市场驱动，面对新能源的冲击，天然气需通过市场化价格机制，实现与新能源的协同融合，如在电价高时增加气电供应，气价低迷时扩大存储和转化，通过价格指挥棒实现资源的优化配置。

策划：郝菁

记者：王小璐

制作：李振北 王钊

中国经济信息社出品

编辑：张瑶

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