【新华解读】紧扣“安全”“低碳” 油气五年规划打开产业新空间

新华财经北京8月18日电（记者安娜） 记者17日从国家能源局获悉，国家发展改革委、国家能源局日前印发《石油天然气发展“十五五”规划》，明确“十五五”油气产业发展方向和重点工作。

在业内专家看来，规划锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务作出系统部署，也为今后五年油气产业发展打开新空间。

规划统筹保障能源安全和绿色低碳发展，围绕四方面内容提出了系列主要量化目标——

一是国内供给能力持续增强。到2030年，国内油气供应量达4.4亿吨油当量。

“增强国内油气自主保障能力，是应对外部不确定性、维护国家能源安全的基础。”国家能源局有关负责人表示。

为了支持上述目标实现，规划围绕“加大油气勘探开发和增储上产力度，夯实自主供给‘压舱石’”部署多项具体举措，明确提出“攻坚原油产量稳中有升、天然气持续上产”。

“这也意味着，今后五年我国油气供给结构将进一步优化。”中国石油集团经济技术研究院首席经济学家戴家权说，从消费端看，我国石油消费将于2030年前达峰，而天然气作为化石能源中的清洁低碳能源，预计今后五年仍将保持较快增长态势。

业内专家认为，在油气领域，天然气作为构建新型能源体系的重要过渡能源，“十五五”相关产业仍有较大发展空间。

二是基础设施更加完善。到2030年，新增油气长输管道2万公里，全国油气长输管网规模达22万公里。

“油气基础设施是保障资源安全稳定供应和高效配置的重要支撑。”国家能源局有关负责人说。

在管网建设方面，规划还提出巩固油气战略通道、全面建成油气“全国一张网”、有序推进省级管网和直供管道建设、统筹推进新业态管输布局等多项举措。

三是储备调峰和进口接卸能力明显提升。到2030年，天然气储备规模持续增长，占全国消费比重超过13%，液化天然气接收站接卸能力2亿吨／年，陆上管道进口天然气能力1140亿立方米／年。

在戴家权看来，尽管13%的占比目标并未较“十四五”有明显提升，但是由于今后五年我国天然气消费总量预计是不断增加的，因此天然气储备的绝对量也将有所增长。

“保障能源安全，就是持续加大勘探开发和增储上产力度，完善油气管网、储备调峰和多元进口体系，不断提升油气安全稳定供应和风险应对能力。”国家能源局有关负责人表示。

四是绿色低碳发展取得新成效。到2030年，二氧化碳捕集与封存／二氧化碳捕集利用与封存（CCS/CCUS）年注入二氧化碳达1000万吨。

“CCS/CCUS是化石能源碳减排的兜底选项，发展CCS/CCUS是必然趋势。”戴家权说，二氧化碳驱油可以提升采收率，利用CCUS技术，油气企业采完油气以后，地下空间还可以用起来，帮助其他有脱碳需要的企业封存二氧化碳。CCUS有望成为油气产业的重要增长极。

中国海油能源经济研究院石油产业研究室首席研究员贾曌注意到，国内油气企业在CCUS领域已取得重要突破。例如，中国石化2022年建成投产我国首个百万吨级CCUS项目——齐鲁石化-胜利油田CCUS项目，年可减排二氧化碳百万吨；中国海油2025年在珠江口盆地恩平15-1平台投用我国首个海上CCUS项目，采用“老井新用+分层注气”的经济高效模式；中国石油新疆油田2025年二氧化碳注入量突破100万吨，成为我国首个实现年注碳百万吨的油田……

“但当前国内CCUS发展仍面临成本压力，碳捕集成本虽有下降但仍偏高，部分项目总投资数亿元，单位投资强度仍较大；另一方面商业模式尚未成熟，二氧化碳驱油封存虽能提升采收率，但产业化推广需要完善的碳交易市场机制和价格信号支持。”贾曌说。

在业内专家看来，“1000万吨”是综合考虑当前CCS/CCUS技术条件、成本、产业发展阶段以及市场需求等各方面因素提出的务实目标。在政策支持和企业持续攻坚下，CCUS在发展中尚存的问题有望在未来逐步破解。

此外，规划还提出了油气行业转型发展的诸多新内容，如油气与新能源、伴生资源等全场景融合发展，油气基础设施改造升级促进绿色氢能、新型地下储能等产业发展等。“这些部署也将为油气产业开辟新的巨大增量市场。”戴家权说。

中国石化经济技术研究院高级专家侯晖认为，在规划引领下，“十五五”我国油气企业平衡能源安全与低碳转型的核心在于坚持“先立后破、稳中求进、融合协同”，即在大力生产油气保障国家能源安全的前提下，有序快速推动油气勘探、开发、生产过程中的耗能从化石能源转向新能源，实现从传统单一油气供应商向综合清洁能源服务商转型。

编辑：吴郑思

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