我国政府引导基金转型加速 区域分化与产业聚焦趋势凸显

新华财经上海2月26日电（记者 郭慕清）在当前外部压力增大、国内监管环境趋严以及地方财政承压的背景下，国内政府引导基金的设立节奏正持续放缓，但其发展路径正逐渐从“量的扩张”向“质的跃升”转变。清科研究中心最新统计数据显示，截至2024年，我国累计设立政府引导基金2178只，总目标规模约12.84万亿元，已认缴规模约7.70万亿元。其中，剔除PPP基金后，产业类和创投类引导基金数量为2023只，总目标规模为10.39万亿元，已认缴规模6.44万亿元。

业内人士表示，过去一年，政府引导基金的市场发展环境持续改善。2024年6月，《公平竞争审查条例》的出台规范了地方政府的招商行为，推动政策招商向更为精准、专业的资本招商、资源招商和产业链式招商转变。2025年开年，《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》正式发布，从国家层面明确了政府投资基金的定义、定位及发展方向，为政府投资基金的高质量发展提供了指引。在政策合力作用下，政府引导基金正从传统的“招商工具”向市场化资本转型，推动股权投资行业长期资本、耐心资本的发展壮大。

数据显示，从地域分布来看，江苏在政府引导基金的累计数量和已认缴规模上均位居全国前列。截至2024年，江苏累计设立政府引导基金数量排名全国第一，已认缴规模排名第二。浙江和江苏在2024年新设政府引导基金数量上位居前二，分别设立了11只和10只。上海和北京则在新增认缴规模上领先，上海在人工智能、生物医疗和集成电路等先导产业母基金和未来产业基金的拉动下，认缴规模超过1000亿元，位居全国第一；北京在绿色能源、低碳产业、商业航天和低空经济等产业基金的带动下，新增认缴规模近600亿元，位居全国第二。

从基金所属级别来看，2024年新设立的区县级政府引导基金数量最多，共64只，已认缴规模约为800亿元，主要集中在中西部及长三角地区。与此同时，省级政府引导基金在规模上占据优势，2024年新设立16只，已认缴规模超1880亿元，同比上升25.4%，且超八成聚焦某一垂直细分产业发展。此外，国家级政府引导基金也在不断发力，2024年新增的国家集成电路产业投资基金三期，认缴规模高达3440亿元，重点投资于半导体产业链的关键环节和技术进步。

从基金类型来看，我国新设立的政府引导基金仍以产业类基金为主，2024年新设产业类政府引导基金89只，占比78.8%，已认缴规模2759.40亿元，占比89.9%，主要集中在半导体／集成电路、医疗健康、人工智能、绿色产业及先进制造等领域。与此同时，创投类政府引导基金市场占比虽有所上升，但设立数量和认缴规模仍然较小。不过，在政策支持下，创投类政府引导基金的发展环境正在改善，未来有望在“投早、投小”和“卡脖子”领域加速布局。

编辑：谈瑞

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