新财观｜重视传统产业的基础作用 实现与新兴、未来产业协同发展
传统产业是新产业发展演进的产业底盘和创新源泉，地方政府推动传统产业转型，不能仅停留在封闭体系内的自我修补，也不能简单理解为依靠局部技术改造实现线性升级，而要把传统产业的升级改造放在现代化产业体系演进的大背景下，推动传统产业与新兴产业、未来产业在碰撞、融合和重组中实现接续升级。
作者：申万宏源研究所 杨成长、龚芳、方思元
编者按：“十五五”规划纲要将优化提升传统产业作为现代化产业体系建设的首要重点任务，充分体现了传统产业在产业体系中的基础地位和战略价值。从产业贡献看，当前我国制造业中，新兴及未来产业占比约20%，传统制造业占比接近80%，特别是在多数工业城市和资源型地区，传统工业仍然是产业体系的底盘，是地方稳增长、稳就业、稳财政的重要支点。“十五五”时期推动地方经济高质量发展，不是简单做“加法”发展新兴产业，而是要坚持传统产业与新兴、未来产业协同发展，通过理念重塑、技术升级、数智转型、价值重构和组织优化，不断推动传统产业焕发新动能和新活力。基于此，申万宏源研究和新华财经策划推出《传统产业转型升级之路》系列，围绕传统产业转型的基本理念，以及传统产业与新兴产业、未来产业的衔接路径展开研究，以期为地方推进传统产业转型升级提供借鉴参考。
近年来，围绕传统产业转型升级，国家层面不断加大部署，但从地方实践看，不少地方仍存在重“新”轻“旧”、重“立”轻“改”的倾向。无论是地方之间的调研走访，还是舆论宣传和新闻报道，关注焦点多集中在新兴产业有什么新动态、未来产业怎么抢布局、重大项目落了多少，对传统产业改造升级这一基础性、长期性工作的重视相对不足。推动传统产业转型升级，首先不是技术问题、路径问题，而是理念问题。只有从根本上转变“传统等于夕阳”的简单认知，才能深刻认识到传统产业不仅是实体经济的底盘，更是新兴产业和未来产业发展的重要基础，地方在政策导向、要素配置、空间布局和工作取向上才会发生根本性转变，传统产业改造提升才不会停留在口号上、文件里，进而转变为支撑地方经济高质量发展的重要抓手。
一、传统产业不是夕阳产业，而是实体经济固本强基的关键
过去相当长一段时间，地方在产业发展中存在明显的“贴标签”倾向，习惯性把传统产业简单等同于夕阳产业，将能源、材料、基础制造等领域视为应当压缩、退出甚至替代的对象，在园区准入、产业政策、项目布局等方面对传统产业采取隐性歧视态度，导致后续引入的新产业、新项目缺乏原有产业基础、工艺积累和上下游配套支撑，造成原有产业优势削弱，而新兴产业增长动能又相对不足的发展窘况。实践证明，传统产业一旦被简单边缘化，不仅会削弱地方工业体系的稳定性，也容易造成产业基础能力流失，影响新兴产业和未来产业的持续发展。
从产业发展规律看，无论工业体系如何演进，底层支撑始终离不开能源、材料和基础制造三大关键领域。而基础能源、基础材料、基础制造正是我国传统产业的最主要构成部分，同时也是我国产业配套最完整、规模优势最突出、国际竞争力最强的重要领域。当前全球正进入新一轮科技革命浪潮，新能源、新材料、高端装备、人工智能等领域加快发展，但越是向高端跃升，越离不开稳定的能源供给、可靠的材料支撑和扎实的基础制造能力。例如没有高质量钢铁、有色金属、基础化工和关键零部件能力，高端装备制造就很难做强；没有稳定的电力、煤炭、油气和综合能源保障体系，新型工业化和数字智能经济发展也难以持续推进。因此地方推动传统产业改造，首先要从理念上认识到传统产业并不是夕阳产业，不能“一刀切”地对传统产业实施压减或退出政策，而是要把传统产业改造作为实体经济“固本强基”的关键工程来抓，重点围绕高端化、智能化、绿色化、融合化方向，把先进技术、现代管理、绿色理念和新型组织方式持续注入传统产业，通过大规模技术改造，持续做强能源、材料、基础制造等基础产业，提升工艺水平、产品性能、质量稳定性和资源利用效率，使传统产业从低端供给走向高水平基础供给，真正筑牢现代化产业体系底座，提升产业链供应链的稳定性，为新兴产业和未来产业发展提供坚实支撑。
二、传统产业不是创新包袱，而是产业体系创新演进的基础
过去一些地方在推进产业升级过程中，往往忽视新兴产业与传统产业之间的内在演进关系，把发展新兴产业理解为对传统产业的替代，而不是在既有产业基础上的延伸。比如，围绕大飞机、商业航天等领域所需的高端铝合金材料，本质上属于金属材料体系在性能和工艺上的升级，但由于被简单归入传统金属和铸造产业，在一些城市甚至难以获得中试验证和产业化空间，影响新材料从实验室走向工程化和规模化应用。实践表明，如果不充分认识到传统产业与新兴产业、未来产业之间的演进关系，就容易导致关键基础环节缺位、创新链条衔接不畅，新兴产业持续发展缺乏内生支撑基础。
实际上，很多“新”产业并不是凭空生长出来的，而是在传统产业长期积累形成的技术体系、工艺基础、装备能力、应用场景和市场需求之上延伸发展出来的。当前我们广泛讨论的材料革命、能源革命、制造革命，本质上都不是脱离传统产业另起炉灶，而是在传统产业基础上的升级突破和体系重构。例如材料革命的底座，仍然是化工链、金属链、非金属矿物等原材料工业，新材料是在传统材料工业基础上的高性能化、功能化和精细化跃升。能源革命并不是否定传统能源体系，而是在既有能源体系基础上推动绿色化、多元化和高效化演进。制造革命同样如此，增材制造、生物制造、智能制造等新兴制造形态，也都建立在传统制造的工艺积累、机械装备、材料支撑和工程能力基础之上。对此，地方政府必须树立传统产业与新兴产业、未来产业接续发展、协同互动的理念，不能把二者割裂开来，而要统筹谋划、系统布局。一方面，要围绕传统产业培育新兴增长点，推动传统能源向新能源延伸，传统材料向新材料跃升，传统制造向高端制造、智能制造、生物制造拓展。另一方面，要在政策体系、园区空间、创新平台、中试验证、产业基金和应用场景开放等方面加强统筹，推动传统产业改造与新兴、未来产业培育同步考虑、相互嵌套，形成由传统产业夯实基础、由新兴产业拓展、由未来产业引领的产业演进格局。
三、传统产业通过四大衔接实现与新兴、未来产业的协同发展
传统产业是新产业发展演进的产业底盘和创新源泉，地方政府推动传统产业转型，不能仅停留在封闭体系内的自我修补，也不能简单理解为依靠局部技术改造实现线性升级，而要把传统产业的升级改造放在现代化产业体系演进的大背景下，推动传统产业与新兴产业、未来产业在碰撞、融合和重组中实现接续升级。从产业演进的一般规律看，传统产业与新兴产业、未来产业充分衔接，至少要包括四个关键环节。一是技术体系的升级衔接，即原有工艺、材料、装备向更高性能、更高精度、更高复杂度演进。二是数智化能力的嵌入衔接，通过数字化、智能化转型全面重塑传统产业的研发、生产、管理和服务方式。三是价值链条的跃升衔接，引导传统产业突破低附加值环节，向高附加值、高端产品和综合服务延伸。四是组织结构的优化衔接，通过经营的现代企业制度化，生产的园区化集群化，产业链的链式协同化来全面提升产出效能，推动传统产业与新兴产业、未来产业在深度衔接中打开新的发展空间。
编辑：王媛媛
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