金改前沿｜迈向多元共治新格局 陆家嘴论坛热议全球金融治理改革

新华财经上海6月17日电（葛佳明、张天源） 当前，以美元为核心的国际货币体系面临新的挑战，新兴市场国家和全球南方在全球经济中的权重持续提升，国际金融治理改革再度成为全球关注的焦点。

6月17日，在2026陆家嘴论坛“全体大会二：全球金融治理改革与合作”上，多位国际组织负责人、央行官员和知名经济学家围绕国际货币体系、金融稳定机制、跨境支付体系以及数字时代监管框架展开讨论。与会嘉宾普遍认为，全球金融治理正在从战后形成的单极主导模式，逐步迈向更加多元、多层级和更加包容的新阶段。

国际货币体系：从单极依赖走向多元韧性结构

当前世界经济与地缘格局呈现出显著的“分散化与碎片化”特征，但金融体系却因技术进步、资本流动加速与数字化深化而持续增强互联互通。这种结构性错配，使金融稳定治理的复杂性显著上升。

新加坡金融管理局行长谢啇真表示，过去六年间，全球经济先后经历欧洲能源危机、地缘政治摩擦升级、人工智能浪潮以及新一轮能源风险等多重考验。尽管通胀、利率和能源价格大幅波动，但全球贸易和跨境投资并未出现系统性收缩，显示出全球经济和金融体系较强的韧性和敏捷性。

在他看来，面对目前全球经济体供需之间的冲击，金融行业要加强审慎行业监管来减少影响。同时，还要加强和拓展各个贸易伙伴关系来加强供应链的支持和韧性。

当前国际金融体系仍高度依赖美元及其主导的安全资产体系，但这一结构正在面临前所未有的外部约束与内生调整压力。

意大利前经济与财政部长乔瓦尼・特里亚（Giovanni Tria）指出，过去数十年，以美元和美国国债为核心的国际货币体系为全球经济提供了稳定的流动性来源与安全资产支撑，在促进全球贸易扩张与资本流动方面发挥了关键作用。然而，随着全球经济权重分布发生变化，单一货币承担全球性职能的模式正在承受越来越明显的系统性压力。

他强调，未来国际货币体系改革的方向并非“以单一货币替代另一种主导货币”，而是构建一个更加有序、基于制度合作的多元货币体系，使美元、欧元以及人民币等主要货币在全球体系中形成更具协同效应的结构安排，从而增强整体金融体系的稳定性与抗冲击能力。

中国人民银行研究局局长王信则从结构性变化角度指出，绿色低碳转型正在深刻重塑全球金融体系。随着绿色主权债券发行规模扩大、跨境绿色投融资加速以及国际碳市场逐步发展，全球安全资产供给结构正在发生变化。这不仅将提升全球资本配置效率，也可能推动国际货币体系进一步向多元化方向演进。

他进一步指出，绿色金融发展水平较高、可持续发展能力较强的经济体，其货币在国际体系中的影响力有望逐步上升。在这一过程中，国际货币体系的演进不再是简单的“替代逻辑”，而更可能表现为多元货币并存与制度协调下的渐进式重构。

世界银行集团常务副行长兼首席行政官张文才表示，中国始终是世界经济增长的重要贡献者，并在基础设施建设、绿色转型和创新发展等领域积累了丰富经验。中国积极参与全球经济治理改革，为提升发展中国家在国际金融体系中的代表性和发言权发挥了重要作用。

张文才强调，没有任何一个国家和机构能够单独、独自应对当今世界面临的挑战。建设更具韧性、更有效率的国际金融体系，需要发达国家和发展中国家、公共部门和私人部门共同努力。

国际金融安全网：从工具补充迈向体系协同升级

随着全球经济不确定性上升以及跨境资本流动加速，国际金融安全网的重要性正不断提升，其结构性不足也愈加凸显。

匈牙利国家银行副行长达尼埃尔・帕洛陶伊（Dániel Palotai）指出，当前全球经济呈现出“实体经济碎片化与金融体系高度互联并存”的复杂格局，这一结构性特征导致金融风险的跨境传导速度明显加快，且影响路径更加多元。他认为，未来全球金融治理应重点强化三个方面：一是进一步完善全球与区域金融安全网体系，提升危机应对能力；二是加强主要经济体之间的宏观政策协调，减少外溢冲击；三是充分利用金融科技与数字化工具，提高金融监管的实时性与精准度。

事实上，近年来区域金融安全网建设已在不断推进。谢啇真进一步指出，全球性与区域性平台在维护金融稳定方面同样发挥着关键作用，例如G20机制以及清迈倡议多边化机制（CMIM）等区域安排，通过信息监测、信息共享以及标准与准则协调，为各经济体应对外部冲击提供了重要协作框架。这些机制的价值在于，在面对共同冲击时能够推动各方形成共识，在尊重各国国内政策优先事项的同时，更好兼顾共同利益与系统性稳定目标。

他同时表示，金融与货币领域的跨境合作亟需进一步加强。随着金融冲击与风险外溢效应不断增强，各经济体之间需要建立更加频繁、稳定的政策沟通与协调机制，通过持续对话强化风险识别与共识形成能力。

“在应对全球诸多风险与不确定性时，韧性建设至关重要，而这种韧性本身也来自更广泛、更深入的合作。”谢啇真强调，区域合作与一体化，特别是在亚洲，将持续释放增长与稳定的积极效应，并为全球金融与贸易体系的稳定运行提供重要支撑。

与此同时，气候变化正在成为金融安全网面临的新型挑战。王信称，气候变化与自然生态风险正通过物理风险与转型风险双重路径向金融体系传导，并逐渐演变为系统性金融风险的重要来源。当前，国际社会虽已在气候风险评估、压力测试及宏观审慎管理方面展开积极探索，但在跨境方法论统一与数据标准协调方面仍存在明显不足。

因此，未来亟需在风险识别框架、跨境数据共享以及保险保障机制等方面加强国际协调，使金融安全网从“分散工具集合”逐步走向“体系化协同网络”，以提升全球应对系统性冲击的能力。

张文才也表示，展望未来，期待进一步深化中国与世界银行在绿色发展、数字化转型、高质量就业以及南南合作等领域的合作，共同支持全球南方国家实现更加包容和可持续的发展。世界银行集团正通过务实行动支持上述目标，战略重点包括加强基础设施和人力资本的建设，营造更加有利于企业发展的营商环境，以及大规模动员私人资本参与发展融资。

跨境支付体系：数字化驱动下的重构与互联互通

在数字技术快速演进的背景下，全球跨境支付体系正经历深刻变革，传统金融基础设施与治理规则面临系统性重构。

伦敦金融城政府政策与资源委员会主席克里斯托弗・海沃德（Christopher Hayward）指出，数字化正在根本性改变金融运行方式，使得资金流动、支付清算以及监管模式均发生结构性变化。尽管以国际货币基金组织和世界银行为核心的传统治理框架仍然具有重要作用，但在数字化与多极化并行发展的背景下，其覆盖能力与适应性已受到一定挑战。

他认为，未来全球金融治理将更依赖区域性机制、双边合作安排以及跨市场监管网络，共同构成更加灵活、多层级的治理体系。这一转变意味着全球金融治理正在从“中心化结构”逐步走向“网络化结构”。

在此背景下，跨境支付体系的安全性、中立性与效率成为改革核心议题之一。王信指出，应持续推动各国央行支付系统与零售支付体系的互联互通，提升跨境支付基础设施的协同水平，从而降低跨境交易成本，提高支付效率。

与此同时，王信认为应审慎稳健地推进新型支付工具的发展，特别是需要重点关注新兴支付形式对国际货币体系与跨境支付机制的潜在影响。在制度设计层面，应加快完善相关监管框架与国际协调机制，以确保金融创新与金融稳定之间的平衡。

王信表示，未来各方需共同维护跨境支付体系安全、中立、高效运行，推动央行支付系统与零售支付系统互联互通；审慎稳妥探索新型支付工具应用潜力，持续研判稳定币对国际货币体系及跨境支付格局带来的影响，完善配套监管规则，打造更包容、高效、稳健的跨境支付体系，为全球可持续发展与世界经济增长保驾护航。

编辑：林郑宏

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