年金扩面探索之路——从“一企一策”到“组团发展”的普惠实践

新华财经北京7月30日电（记者张斯文）随着我国“十五五”规划纲要明确提出“加快发展多层次、多支柱养老保险体系”，企业年金作为第二支柱的核心组成部分，正迎来前所未有的政策窗口期。2025年底，人社部、财政部联合出台的“77号文”，围绕“扩大覆盖范围”这一关键词，推动年金制度从央企、国企的“标配”，加速走向千企万户，让更多职工享受到补充养老保障。

然而，有数据显示，截至2025年末，全国建立企业年金的企业仅有17.79万家，仅占实有企业的约0.3%；覆盖职工3300多万人，仅占参加基本养老保险人数的约7%。

这一数据背后，是企业年金扩面难已是长期存在的难题，如何打破这一僵局？

中国社会保障学会养老金分会副会长、西南财经大学公共管理学院副院长胡秋明认为，企业缴费能力取决于盈利水平、产业属性等要素。相对而言，传统制造业企业、劳动密集型企业缴费压力大，而对资本密集型企业、高新技术企业来说，缴费能力则不构成主要约束；企业建立年金的动力影响因素众多，包括企业是否意识到企业年金的价值，年金制度方案设计是否能满足企业人力资源和经营管理需要，年金管理的风险和收益状况，年金建立和运营管理成本等。

当前，一场年金扩面的普惠实践正在展开。首先是人才年金。对于很多企业而言，核心人才流失是最大的痛点之一。传统的年金模式成本高、流程复杂，往往让企业望而却步。而“人才年金”试点，精准地切中了这一需求。

中国人寿养老险公司重庆市中心总经理刘冰表示，对于一些‘专精特新’企业来说，面临核心技术骨干人员的流失问题，对技术人员支付的薪酬可能每年都在递增。如果建立年金，形成长期激励，也是对企业短期激励方式的管理优化。

此外，产业园区集合计划让“单打独斗”变“组团发展”。在成都天府国际生物城，一座聚集了500余家生物医药、医疗器械企业的产业园区，正面临着高端研发人才流失的共性难题。

针对这一痛点，成都市于2025年9月出台了《关于建立产业园区企业年金集合计划的指导意见》，探索出“组团式”加入机制。其核心在于“集合”二字：由园区管委会或其授权的法人机构担任统一委托人，统一发起建立年金集合计划，并确定统一受托人。

一家拥有500余名员工的口腔医疗器械企业负责人说：“以前总觉得年金是大企业的事，中小企业‘想都不敢想’。现在园区集合计划让‘不敢想’变成了‘可以干’。” 这种模式的优势在于，将单个企业难以承受的运营成本和管理复杂度，通过“组团”的方式分摊和简化，从而大幅降低了企业建立年金的门槛。 截至2025年末，全国集合计划服务企业已近1.5万家，管理规模突破千亿元，成为服务中小企业最多的年金模式。

编辑：康耕甫

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