一周聚焦：政策密集落地 长三角加速培育产业新动能

新华财经上海8月16日电 （谷青竹） 产业政策通过优化行业发展环境、引导资源要素配置，打造新兴产业发展的加速器，畅通创新成果向现实生产力转化通道，推动产业实现质的有效提升和量的合理增长。本周，江浙沪均推出支撑产业发展的重要政策，为区域新兴动能接续壮大筑牢制度支撑。

· 8月10日，上海市商务委等七部门出台《上海市国家服务贸易创新发展示范区建设方案》（以下简称“《方案》”）。

解读：2026年4月，国家商务部发布《国家服务贸易创新发展示范区建设总体方案》，明确上海是首批国家服务贸易创新发展示范区之一。《方案》的制定，则是为了推动上海服务贸易高质量发展，在全国发挥示范引领作用。

《方案》以“联动‘五个中心’建设，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，促进服务贸易扩能、提质、开放”为工作目标，提出到2027年，上海全市服务贸易规模达2700亿美元，形成贸易结构更加优化、贸易主体更加集聚、要素流动更加便利、服务品牌更具国际竞争力的发展局面，为国家服务贸易高质量发展发挥示范引领作用；到2030年，上海全市服务贸易规模突破3000亿美元，努力建成具有全球影响力的服务贸易枢纽。

《方案》共提出五大重点任务，包括促进服务贸易重点领域产供链提质升级、推动服务贸易新业态新模式产供链创新发展、培育经营主体和载体竞争优势、促进生产要素高效供给、推进高水平对外开放。

· 8月12日，浙江出台《关于推进脑机接口产学研联动的若干措施》（以下简称“《若干措施》）”。

解读：《若干措施》明确要聚焦脑机接口领域科技创新和产业创新深度融合，以医疗、消费、工业等重大应用场景建设为牵引，构建产业共培、资源统筹、风险共担、利益共享的产学研联动机制，政策将于9月10日起正式实施。

文件提出浙江培育脑机接口产业的“两步走”发展目标：到2027年，企业主导的产学研联动机制有效运行，脑机接口核心软硬件自主创新能力大幅提升，研发5个以上代表性产品并率先实现验证应用，脑机接口未来产业营收超过50亿元；到2030年，产学研联动机制高效运行，脑机接口领域科技创新和产业创新深度融合，形成一批典型应用场景和商业化应用产品，培育一批科技领军企业，建成具有较强国际竞争力的脑机接口技术和产业创新高地。

具体来看，《若干措施》共有18条举措，可分为5部分：第一，强化高质量科技供给，完善多方需求响应机制、加强基础研究和关键核心技术攻关、深化产学研协同攻关；第二，畅通成果高效转化路径，提升概念验证能力、支持开展临床研究、推动审评审批改革、加快标准制定；第三，加快产品推广应用，发布应用场景清单、优化产品应用路径、推进政府首购订购、健全多元支付体系；第四，打造高能级产业生态，打造科技创新和产业协同发展高地、加大企业培育力度、支持产业化落地、强化金融支持、加强高层次人才招引培育、推动国际开放合作、促进安全有序发展。

· 8月13日，江苏七部门联合发布《江苏省商业航天高质量发展三年行动计划（2026—2028年）》（以下简称“《行动计划》”）。

解读：《行动计划》提出，实施产业链创新提升、多元化场景建设、新动能培育壮大等“三大行动”。到2028年，建成1-2个省级制造业创新中心，中试验证能力明显提升；形成50个左右商业航天典型应用案例，有序推进若干个卫星星座建设，人工智能应用赋能进一步深化；重点企业年产值力争达到600亿元，火箭、卫星制造能力稳步提升，在地面设备和应用终端领域形成一批国内领先的标志性产品，卫星服务规模持续扩大。

该三年计划作出明确部署：推进产业集聚发展，支持江苏省内重点地区依托产业优势，差异化布局商业航天重点产业环节，推进省级未来产业先行集聚发展试点建设；强化央地协同，加强商业航天与低空经济、人工智能、新一代通信等产业融合，强化跨行业交流合作，构建融合发展生态。

· 8月14日，“江苏成果转化20条”（即《省政府办公厅关于突出市场导向建设科技成果转化高地的实施意见》）出台。

解读：近年来，江苏修订《江苏省促进科技成果转化条例》，建设全国首个高校区域技术转移转化中心，推出“双高协同”等创新举措，科技成果转化工作走在全国前列。出台“江苏成果转化20条”，旨在研究新情况、解决新问题，破堵点、通卡点，建立“研用一体”的科技成果高效转化应用新体系，为高水平科技强省建设筑牢根基。文件包含增强高质量科技成果供给、挖掘激活科技成果价值、建强市场化技术转移机构等6个方面的20条措施，并附有22条支持政策，是今后5年江苏推动科技成果转化的“施工图”。

政策措施紧扣3个环节精准“落子”：前端做强概念验证，建设50家省级概念验证中心，省财政给予每家100万元建设经费，配套验证基金与专业经理人服务；明确国资国企概念验证研发投入可视同利润加回，调动国企参与积极性。中端夯实中试能力，统筹布局制造业中试平台体系，将符合条件的平台纳入制造强省专项资金支持范围，提升工艺、生产等全流程验证能力。后端强化场景牵引，建设100个规模化应用场景，有序开放政务服务、城市治理、民生保障、文旅教育等领域场景资源。

“施工图”不仅充分保障企业的创新“C位”，也为青年发挥创新创业生力军作用创造更优条件——推行AI教育和创业教育，高质量建设卓越工程师学院，推进工程硕博士以实践成果申请学位、“三证合一”（毕业证、学位证、工程师职称证）等改革，探索工学、商学跨学科联合培养，强化科技创业学历教育，建设青年社区、街区和青年创业港等。

细读“江苏成果转化20条”，还有一些新提法十分值得关注，如推进“数据＋模型＋智能体”融合创新，倡导“科研即创业、教学即研发”等新范式，建立“外研苏转”协同机制等。此外，“AI”多次出现，包括制定支持“AI＋研发”政策措施、积极发展“AI＋孵化”新业态、扶优扶强“AI＋知识产权”企业等，释放将AI嵌入成果转化全链条的强烈信号。

编辑：葛佳明

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