综合履职 护航申城——见证超大城市“知产护企”的检察答卷

新华财经北京9月30日电（康耕甫） 2025年，上海市GDP稳定增长至5.67万亿元，高出全国GDP增速0.4个百分点。今年上半年，全市GDP同比增长5.6%，高出全国0.9个百分点，在超大体量基础上实现了稳中有进、质效同步提升。

经济愈发强劲的背后，是营商环境的持续优化。自2018年起至2025年，上海连续8年在春节后第一个工作日召开全市营商环境大会。而今年1月4日，新年后第一个工作日，上海市就召开了2026年全市优化营商环境大会，即将营商环境再度从“新春第一会”提级到了“新年第一会”。

法治是最好的营商环境。近日，新华财经记者跟随最高人民检察院组织开展的“新媒体走基层看检察”采访团走进上海市多个市辖区，实地走访基层检察一线、科创园区与重点企业，感受上海检察机关以综合履职护航创新发展，在法治化营商环境建设中传递的司法力量与检察温度。

前端履职 护航出海企业平稳远行

静安区地处上海中心城区核心位置，区域总面积约36.77平方公里，常住人口93.10万，是上海“五个中心”建设重要承载区，也是上海跨国公司地区总部最集中的区域之一。

总部经济、楼宇经济、开放型经济是静安区的经济底盘，2025年全区GDP 3535.16亿元，“十四五”期间全区外贸进出口总额累计4845.1亿元，涉外经济规模连续十年保持上海中心城区首位。

静安国际会客厅，就位于寸土寸金的中心城区核心静安寺商圈，它集成了500余项涉外政务事项，服务窗口包括静安区检察院入驻的“静界·检护营商”工作站。

据静安区检察院检察官助理王韬介绍，“静界·检护营商”工作站设立半年以来，已搭建集法律咨询、风险预警、权益保障于一体的全链条涉外检察服务体系，前置化解企业“走出去”法律隐患，助力出海企业在“走出去”的过程中少走弯路、少遇风险。

据了解，静安区检察院连续十年发布知识产权检察白皮书，是上海涉外知识产权保护核心阵地之一。

崇明区地处长江入海口，由崇明岛、长兴岛、横沙岛三岛组成，崇明岛是世界最大河口冲积岛，是上海唯一的国家级生态示范区。崇明区坚持产业“有所为、有所不为”，严控高耗能、高污染项目，形成了长兴岛海洋装备产业、长三角农业硅谷两大支柱方向。

其中长兴岛集聚沪东中华等四大央企及70余家上下游配套企业，拥有国内规模最大、配套最完善、国际竞争力领先的船舶全产业链。2025年，长兴岛工业产值超930亿元，占全市船舶海工产值近70%，是我国海装产业参与全球竞争、高水平“走出去”的核心窗口。

海洋装备产业技术高度密集，涉外业务多，也面临着商业秘密外泄、海上生态保护多重现实难题。为此崇明区检察院统筹“四大检察”协同发力，严守海洋装备产业安全发展底线、长江口生态保护红线，一体推进惩治犯罪、化解纠纷、生态修复、护企惠民等工作。2025年11月以来，该院共办理涉海装企业刑事案件17件21人，对3起重大船舶生产安全事故依法介入侦查。

据崇明区检察院长兴检察室检察官许佩琰介绍，目前该院联合长兴岛管委会、四大驻岛央企共建了“检政企”法治服务平台，并定期召开联席会议；今年已联合开展企业法治体检、矛盾联调、专题法治宣讲等20余次，面向企业技术骨干、一线职工普及商业秘密、安全生产等法律知识，从源头防范涉企刑事法律风险。

同时，该院以海洋装备检察服务工作站为核心枢纽，联动产业园区、企业厂区、综治中心、崇明海警局四大站点，搭建“1+4”派出服务网格，落实干警驻企值班、巡回上门服务制度，就地受理企业法律咨询、现场调解经营与劳资纠纷、上门开展企业法治体检等。

综合履职 构建全方位协同保护体系

浦东新区地处上海东部，行政区域面积1210平方公里，约占上海全市五分之一，2025年GDP 1.88万亿元，约占上海全市GDP三分之一，稳居全国首位，浦东新区“十五五”规划纲要明确了“一轴四带、八城辉映”的功能布局，是我国高水平对外开放的前沿阵地。

张江科学城坐落在浦东新区中部，园区内集聚14个国家重大科技基础设施（大科学装置），汇聚集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业全产业链条，是上海具有全球影响力科技创新中心核心承载区，也是国内基础研究、原始创新、硬科技企业上市的核心策源地。

在张江科学城模力社区，张江科学城检察服务工作站已下沉至园区社区，成为服务三大先导产业的“法治哨所”。浦东新区张江地区检察院检察官赵畅表示，先导产业高度集聚，意味着案件也呈现出更强的专业性、前沿性和交叉性，“我们在全国率先探索了一系列机制，如‘一案四查’检察办案机制、商业秘密立体保护机制、知识产权案件依法介入全覆盖机制、知识产权行刑双向衔接机制等，办理了多起在全国、全市具有重大影响力的知识产权保护案件。”

三年来，这一履职模式聚焦三大产业，持续构建全方位、全链条、全周期知识产权检察保护体系，已主动服务和对接企业140多次，推动辖区内40家企业手拉手成立知识产权保护联盟。企业如遇到知识产权风险，可以通过联盟相互交流，必要时检察机关会为企业提供法律服务保障。

闵行区地处上海地理中心，是上海联通长三角的桥头堡、全球资源配置的枢纽门户，也是多项国家战略叠加的核心承载区。区位上，闵行“一南一北”战略格局特征鲜明，其中南部以“大零号湾”、紫竹国家高新区为核心，打造上海南部科创策源引擎。

作为上海重点打造的世界级科创湾区，“大零号湾”科技创新策源功能区是闵行最核心的战略名片，深度依托上海交大、华东师大，推动高校成果权属改革，打通“实验室走向产业化”通道，承担未来能源、智能机器人未来产业科技园建设任务。

针对科创企业维权部门多、路径选择难、维权成本高等痛点，闵行区检察院2022年4月牵头建成MIP知识产权一站式保护平台（M代表闵行，IP为知识产权，P代表检察），联动法院、公安、市场监管、文旅等单位，整合行业协会、科创园区、科研高校等多方资源形成MIP知识产权保护联盟，为全区企业提供全覆盖、多层次、一站式知识产权协同保护。

闵行区检察院职务犯罪和经济犯罪检察部副主任李颖介绍说，线下平台各成员单位定期会到“大零号湾”的履职点位提供服务；线上MIP平台已接入上海市“一网通办”和“随申办”，企业可以在线提交侵权线索和法律咨询。“企业遇到问题，通过平台就可以实现和我们的对接以及协同保护。”

多维创新 驱动检察工作做深做实

上海市知识产权检察工作持续取得成效，既是新时代检察理念落地实践的成果，也是根植于办案机制、组织体系、协同治理等多维度系统性创新的结果，上海市检察院第三分院（以下简称“三分院”）的设立，就是其中之一。

作为全国首家分院层级设立专司知识产权检察部门的检察机关，三分院全面履行知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能。

据介绍，该院牵头与公安、海关、法院、行政执法机关会签70余项协作机制，理顺跨区域案件移送、证据衔接、联合研判流程；监督对象覆盖上海多家专门法院，实现知识产权、金融、海事等领域案件“一案到底、‘四大检察’一体监督”。

该院办理的侵犯“流浪地球”著作权案、“人人影视”侵犯著作权案分别获评第26批、第48批最高检指导性案例，张某等十四人侵犯商业秘密案在今年先后获评全国十大法律监督案例、最高检服务新质生产力发展典型案例，田某为境外非法提供商业秘密案入选最高检知识产权保护典型案例，目前累计有10个案例共15次入选最高检、最高法、国家版权局评选的全国指导性案例、典型案例等。

科创园区“法治副园长”机制的建立，则是上海市检察院用组织创新激活专业力量，协同创新放大治理效能的又一举措。

为拉近检察服务与前沿产业的距离，2024年上海市检察院在全国率先建立科创园区“法治副园长”机制，指派专门检察官作为科创园区“法治副园长”，进驻重点科创园区，提升科创法律服务水平。

“建设科创园区‘法治副园长’的初衷，是为了更加贴近创新产业一线，让检察服务直达科创最前沿。加强与园区企业的沟通交流，是检察机关服务科创企业至关重要的环节。”张江地区检察院检察官赵畅表示。

目前，上海市三级院已向47个国家、市级先导产业，重点产业集聚的科创园区派驻了“法治副园长”，统一实行常态化法治服务，已经构建起覆盖领域广泛、科创特点突出、重点层级清晰的检察服务框架。

截止2026年3月，“法治副园长”为各科创园区开展法律咨询、宣传讲座、走访座谈、教育培训、检察开放日等各类形式的法治服务共计270余场次；全市检察机关依托“法治副园长”共接收、研判后移送犯罪线索43条，监督公安机关立案18件。

融情于法 彰显刚柔并济司法温情

法律有尺度，检察有温度。检察机关坚持依法办案是底线，司法为民是底色，但绝非简单“一诉了之”，而是在法治框架之内，坚持全面准确贯彻宽严相济刑事政策，既以刚性司法维护社会公平正义，又以柔性司法化解矛盾、修复社会关系，让企业、人民群众感受到公平正义。

上海检察机关依托行刑双向衔接机制，对犯罪情节轻微、认罪认罚、积极退赔并取得被害人谅解的案件，依法作出相对不起诉决定。不起诉不是简单一放了之，而是同步启动行刑反向衔接，区分个案情况评估是否移送行政机关予以行政处罚，做到宽严有度、罚当其责。

“例如对初犯、偶犯、主动补救的涉案个人或企业，行为人情节较轻，在完成退赔、消除侵权影响后，检察机关依法不起诉，同时将线索移送市场监管部门评估行政责任，防止‘不刑即无责’，确保过罚相当。这也体现了司法的审慎包容，给当事人改过自新的机会，实现惩治、教育、修复并重。”张江地区检察院副检察长赵锐表示。

检察办案的温度，不只体现在个案处理，更在于“办理一案、治理一片”，《检察建议书》可以穿透个案办理，助力企业堵漏固本。检察官结合案件细节提出可落地的整改方案，能够督促企业完善保密制度、员工权限管理、交易审核、数据安全防护体系等。

在模力社区，华为公司知识产权诉讼部部长王斌表示，更让企业有获得感的，是检察机关在办案后发出的检察建议书。检察机关在办案过程中会深入诊断企业、分析案件原因。除了外部诱因，企业自身也需要更多防控、更多宣传教育。企业收到检察建议书后会认真研读，据此做出内部优化。

检察建议不是一纸文书，而是司法机关送给企业的“法治体检报告”。

对普通群众来说，则往往分不清公安、检察院、法院的职能边界，由此会产生有些诉求或咨询并不属于检察机关法定职责范围。面对这类超出检察管辖的法律问题，上海检察机关坚持为群众做好指引、答疑。

在崇明区长三角农业硅谷检察工作站，崇明区检察院第三检察部检察官蔡震宇表示，“普通群众很难分清公检法之间的职能区别，但看到我们身穿制服，很自然就会向我们咨询，职责范围内的我们会告诉群众应该怎么做，职责范围外的我们先了解清楚，再去说明，尽量帮助群众少走弯路、减少重复奔波。”

保护知识产权就是保护创新。近年来，上海市检察院统筹指导全市三级检察机关一体履行“四大检察”职能，在全国首创“一案四查”履职模式、“法治副园长”机制、知识产权权利人中英双语权利告知制度等，形成了一批全国可复制推广的创新成果，为上海新质生产力发展筑牢了知识产权法治屏障。

编辑：罗浩

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