直击进博·历“九”弥新丨企业出海进入深水区，合规前置宜早不宜迟

新华财经上海11月10日电（李一帆）11月9日，“链稳行远 合规出海——新规下供应链全球化布局发展研讨会”在第九届中国国际进口博览会期间举办。来自政府部门、行业协会、跨国企业、高校及专业机构的嘉宾围绕全球供应链重构、企业出海新趋势等议题展开讨论。

当前，全球供应链规则重构已进入深水区，关税、制裁、技术标准、数据安全等约束密集落地。对企业而言，除产品与市场外，出海更面临规则与能力的挑战。与会人士认为，企业亟需建立与全球化布局相匹配的合规管理能力，把规则理解转化为竞争优势，方能在新的供应链格局中站稳脚跟。

规则之变：全球供应链重构与国际监管范式转移

规则环境的变化往往先于企业感知发生。业内普遍认为，近两年，企业出海供应链的逻辑和国际规则等始终在变化，理解这些变化，是理解企业合规困境的前提。

变化之一，是企业供应链布局的底层逻辑从成本效率驱动转向安全韧性优先。中国报关协会出海服务专委会主任委员、世界海关组织关税与贸易事务司原司长刘平指出，供应链正经历效率与韧性再平衡的过程，友岸外包、近岸外包、制造业回归、“中国+1战略”等布局调整均由此而来。

复旦大学上海物流研究院研究员刘建林进一步分析称，疫情打破了传统供应链模式，地缘政治变化使供应链向“价值观相同、可靠的伙伴”集中，关税改变了原产地边界，AI在提升透明度的同时也带来新风险。这意味着，企业过去依赖的超大规模产能和单一低成本供应，在安全时代反而可能成为被审视的“安全要素”。“今天中企出海的难点，已经不在‘会不会做产品’，而在‘懂不懂规则’。”刘建林说。

变化之二，是国际经贸规则体系从以传统关税壁垒为主转向泛安全化规则矩阵。企业布局逻辑的变化，背后是规则工具箱的扩张。刘平认为，当前主要经济体安全议题升温，贸易保护和单边主义增多，关税、制裁与出口管制、技术标准、投资补贴审查、公共采购限制、ESG、数据安全等规则权重持续上升。

具体到各个国家和地区，美国关税干预频繁，“232、301、122”等关税工具叠加使用，相关部门执法从刑事罚款向刑事追责延伸；欧盟综合运用贸易救济、ESG、数字安全、外资补贴审查等工具，对华经贸政策从贸易防御转向制度性限制；东盟、越南、墨西哥、印度等地也配合借鉴欧美工具，逐步构建自己的投资贸易保护和产业促进体系。因此，对企业而言，当前的合规不再只是报关环节的技术问题，而是贯穿投资、生产、交易、数据、供应链全过程的问题。

变化之三，是海关监管执法方式从贸易便利化转向穿透式风险防控。规则体系的变化，最终要落到执法端。刘平指出，海关执法重点正从贸易便利化转向边境安全、供应链安全等，低额免税待遇在收紧，反规避调查受到空前重视，供应链溯源从一张报关单延伸至全链条。

欧坚集团上海欣海报关有限公司副总经理苏以迪进一步补充道，以美国为例，美国海关对收货人主体身份核验趋严，清关监管从形式审查到实质核验、从查货到查主体，并呈现前置风险筛查、主体画像追踪、全量数据互验和和规划差异化验证趋势，“海关不再只盯着货，而是盯着人、盯着链、盯着数据”。

合规之困：企业出海面临多重挑战

规则之变日渐转变成企业日常经营中的具体难题，相互关联共同构成企业出海的合规之困。

首先是决策权限上，企业既要在走出去时合规，也要在走进来时合规。北京德和衡律师事务所高级合伙人孙怡表示，“双向合规”是理解当前企业困境的重要切口。一方面，中国企业出海要遵守出口管制、对外投资等国内法规；另一方面，在华跨国企业面临总部供应链穿透要求与中国法律的双重约束。

她举例称，例如跨国集团要求中国机构提供其在国内的全供应链信息、甚至停止与某些主体合作时，企业必须评估信息收集与对外提供的合法性，否则可能从正常商业行为变为违法行为。这就是在华跨国企业在决策权限层面的困境。

其次是规则认定上，原产地与转运合规的空间正在收窄。刘平强调，原产地合规是当前重要的合规要求之一，欧美对原产地“实质性改变”的司法和行政解释都在变严，简单加工、贴牌后经第三国转运的做法已成为各国海关执法重点。

欧盟法院的相关判例已经表明，即使生产线符合标准并有预裁定，一旦被认定缺乏足够经济理由、实质是为规避关税，仍可能被判定原产并征税。这意味着，企业多元化布局不能停留在“换产地证”层面，而要从设计、采购、加工深度、增值比例等环节进行实质性筹划。

最后是行业链条上，合规挑战已从报关环节延伸到知识产权、数据安全、金融支付和物流交付。上汽安吉物流营销管理部总监周征表示，新能源汽车出海需关注知识产权调查、产品准入、绿色低碳与电池护照、检验检疫，以及智能网联带来的网络和信息安全合规等问题。XTransfer副总裁刘勋则提醒，跨境支付领域最大的合规风险是一些人尚未认识到的“地下钱庄”，企业应选择合规通道解决“汇困”市场的收款问题。

战略之进：从成本中心到价值引擎的生态协同

面对困境，被动应对只会让企业疲于奔命。真正需要的是把合规能力升级为战略能力，从时间、工具、价值和组织等维度重构出海逻辑。

业内人士认为，一是在时间维度上，合规必须前置，从“事后救火”转向“事前防控”。“既然规则环境已经改变，企业就不能再等到货物到港或海关查验时才处理合规问题。”刘平提出，企业合规战略应实现从成本中心到价值引擎、从事后救火到事前防控的转变，具体包括多元化布局、完善本地化战略、知识产权全球化布局、组织升级和合规前置等。只有把归类、估价、原产地、出口管制、数据合规等问题在货物出运前解决，企业才能避免到港后的被动补救和高额成本。

二是在工具维度上，合规前置需要数字化与AI赋能，让专业能力可复制。前置防控不能只靠增加人手，还要靠工具。会上，欧坚集团发布“云贸通关务智能体平台”，将报关经验与AI大模型结合，覆盖商品归类、关税测算、危化品合规、出口管制预警、原产地享惠、出口制单等场景。“中小企业难以配备高水平关务团队，AI智能体可以把头部企业的专业能力产品化、普惠化；同时，数字化使供应链全程可视、可追溯，为事前合规和信用管理提供基础。这也与海关信用管理、AEO认证等体系形成呼应。”云贸通关务智能体平台相关负责人表示。

三是在价值维度上，合规之上还要有品质与品牌。企业长期出海不能只靠合规“不违规”，还要靠产品“站得住”。资生堂中国区对外事务副总裁中原杏里表示，要“品质立基、合规先行”，强调合规经营与质量保障不仅是风险防火墙，更是参与全球高端竞争的通行证；产品安全有效、坚持原创、以严苛标准打磨品质，才能赢得消费者长期信赖。

四是在组织维度上，出海正在从单打独斗转向生态协同。合规前置、数字化赋能和品质品牌建设，最终都超出单个企业的能力边界。刘建林提出，企业出海3.0时代需要政府、企业、金融机构、商协会、高校、安保等“六方合力”，实现合法合规“走出去”、按市场经济“走进去”以及以本地化运营“走上去”。只有形成合力，企业才更有可能在复杂规则环境中走得更稳、更远。

对中国出海企业而言，规则环境的变化不可逆，合规困境也无法绕开。真正的分水岭，不在于谁的产品更便宜，而在于谁能把合规从成本中心前置为战略能力，把产品、品牌、供应链和本地化运营真正“走进去、走上去”。这既是应对当下监管收紧的务实选择，也是中国企业从产品出海走向品牌出海、从单打独斗走向生态协同的长期出路。

编辑：葛佳明

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