【新华解读】国家金融监督管理总局揭牌 我国金融监管工作迎来新局面

新华财经北京5月18日电（张斯文 黎轲） 5月18日，国家金融监督管理总局在北京金融街15号正式揭牌。这意味着，新一轮金融监管体制改革迈出重要一步，运行了5年的银保监会正式退出历史舞台。

图片来源：记者 张斯文 摄

分析认为，本次金融监管体系改革之后，具有中国特色的“双峰”监管进一步显露端倪——人民银行主要负责货币政策和宏观审慎监管；国家金融监管总局统一负责除证券业之外的金融业监管和金融消费者、投资者权益保护；证监会负责资本市场监管，增加企业债券发行审核等职责。完善后的金融监管体系有助于减少监管空白和监管交叉，落实好行为监管和功能监管。

提升金融监管全覆盖

今年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》）。根据《方案》，国家金融监督管理总局统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。

根据《方案》，国家金融监督管理总局在中国银行保险监督管理委员会基础上组建，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。不再保留中国银行保险监督管理委员会。

国家金融监督管理总局党委书记李云泽在当日的揭牌仪式上表示，国家金融监督管理总局将认真落实党中央国务院各项决策部署，奋力开创新时代金融监管工作新局面。

国家金融监督管理总局将转变职能、提升效能，坚定践行“恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责”的监管精神，不断完善具有中国特色时代特征的监管体系、监管规则，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑和坚强保障。

同时，国家金融监督管理总局将全力以赴履职尽责，全面落实服务实体经济、管控金融风险、深化金融改革三大任务，依法将各类金融活动全部纳入监管，努力消除监管空白和盲区，大力推进央地监管协同，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。积极营造良好的金融法治环境，坚决维护人民群众的合法权益，筑牢守卫国家金融安全的“钢铁长城”。

在招联首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼看来，人民银行作为中央银行，剥离金融控股公司监管和消费者权益保护等职责，完善分支机构改革，有助于建设现代中央银行制度。而证监会专门负责直接融资领域的监管，体现了我国对大力发展资本市场、提升直接融资比例的重视。从地方政府金融监管看，地方政府设立地方监管机构只负责监管职责，不再承担金融发展、招商引资等非核心工作，有助于解决地方政府金融监管机构既要监管，又要发展的角色冲突。与此同时，国家金融监管总局和证监会均为国务院直属机构，金融管理部门工作人员纳入公务员序列，机构层级和权威性以及人员积极性将得以提升。

上海金融与发展实验室主任曾刚对新华财经记者表示，国家金融监督管理总局的成立进一步完善了我国的金融监管架构。更重要的是厘清了监管职责，确保了所有金融活动和金融主体，都纳入到现有的监管体系当中，实现对金融活动的全覆盖，避免监管真空和监管套利。

曾刚认为，总体来讲，此次监管改革一方面有助于进一步提升对金融活动的全覆盖监管，实现对风险的更高效管控，促进金融体系稳健发展。另一方面，行为监管强化也有助于更好保护金融消费者权益，引导金融活动，更加着重于围绕民生，围绕服务实体经济开展。

强化金融风险防范

分析认为，我国金融业经过一段时期的高速发展，产生和积累了一定的金融风险，一定程度上影响了金融发展和稳定。2023年政府工作报告将“有效防范化解重大经济金融风险”作为今年重要工作任务，强调“防止形成区域性、系统性金融风险”。

董希淼认为，究其原因，问题之一在于我国分业监管体系与金融业综合经营趋势不相适应，金融监管部门之间沟通不畅、协调不够。在金融业综合经营趋势日渐清晰、金融创新不断深化的背景下，如何深化金融监管体制改革、构建现代金融监管框架成为一项重大课题。

2017年来，我国通过设立国务院金融稳定发展委员会、进行金融监管机构调整，进一步健全了金融监管体系，形成了“一委一行两会”的格局，但金融监管仍然处在一些问题与不足。

中信证券首席经济学家明明表示，总体来看，本次金融监管体系改革的调整强化了金融监管之间的统筹协调，既可以更好地防范系统性金融风险，也可以从微观对金融服务行为进行规范和干预。

董希淼认为，国家金融监管总局正式挂牌，标志着这一轮金融监管体制改革迈出重要一步。下一步，还应加快推进人民银行分支机构改革，厘清中央金融委员会、金融工委与“一行一局一会”的关系，努力实现金融治理体系和治理能力现代化。正式挂牌之后，国家金融监管总局应根据新变化、新需要，进一步调整优化部门职责和机构设置，推进地方派出机构改革。同时，以此为契机，推动完善地方金融监管体制，有助于建立中央和地方金融监管协调机制，更好地防范化解区域性和系统性金融风险。

编辑：谈瑞

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