以改革之“钥”解发展之“问” 集智聚力助深化体制机制改革

新华财经北京12月30日电（记者翟卓）以“学习贯彻党的二十届三中全会精神 构建高水平社会主义市场经济体制”为主题的第二十一届中国改革论坛近日在京举行，来自政、产、学、研多领域嘉宾齐聚一堂，共同探索以改革之“钥”解发展之“问”，建言献策助经济持续平稳健康发展。

——建言献策深化体制机制改革

2024年，是我国发展改革历程上具有重要意义的一年。党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，并明确到2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制。

在中国经济体制改革研究会会长彭森看来，要构建高水平社会主义市场经济体制，就必须统筹好“立”与“破”、目标导向与问题导向以及有效市场和有为政府等五方面关系。比如，在彭森看来，“立”就是要在工作中立法律、立制度、立中长期目标，而要完成这个目标则要通过实践中的“破”，即大胆试验、探索创新来实现。

从不同所有制形式看，第十三届全国政协经济委员会副主任杨伟民提到，高水平社会主义市场经济体制，要是产权归属清晰、权责明确、保护严格、流转畅通的体制。比如，对国有经济而言，要完善其实现形式；对集体经济而言，要推动农村“三块地”的产权制度改革；对民营经济而言，重点则是加强对其的产权保护等。

针对不同区域发展来看，中国宏观经济研究院原副院长毕吉耀建议，下一步，要进一步深化改革、加强统筹，构建起优势互补的区域经济布局和国土空间规划，同时进一步完善区域一体化发展机制，构建跨行政区域的发展新机制，完善促进海洋经济发展的体制机制，多措并举进一步促进区域协调发展。

展望后续，中国经济体制改革研究会副会长李晓超预计，2025年的宏观政策将呈现走向加大、指向回升以及趋向内需的特征。而且随着海内外政治、经济环境的不确定性持续加大，宏观政策还要具有一定弹性，要随着形势的变化及其产生的影响及时做出调整，从而为国民经济回升向好提供强大支撑。

——聚焦多维提振消费扩大内需

中央经济工作会议明确，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”是2025年要抓好的首项重点任务，与会嘉宾聚焦扩大消费积极建言献策。

“需求不足是当前经济增长的主要约束条件，扩大内需的重心应由扩大投资转向提振消费。”中国国际经济交流中心副理事长王一鸣建议，首先要以惠民生、促消费为导向优化财政支出结构，其次要把服务消费作为扩消费的重要抓手，三是要落实常住地登记户口提供基本公共服务制度，最后还要增强年轻群体消费活力。

中国社会科学院副院长王昌林也提到，我国正处于从小康型消费到富裕型消费的转变阶段，汽车、住房及服务消费等方面潜力巨大。而想要推进消费结构的平稳转型升级，既要调整投资和消费的比例关系来提高消费率，也要扩大中低收入群体的收入来提升其消费能力，此外还要稳住大宗消费并大力发展服务消费等。

“短期的财政及货币政策调整对于经济发展十分重要，但提振消费、实现高质量可持续发展仍应以深化体制改革为主。”在中国经济体制改革研究会学术委员会主任宋晓梧看来，要提振消费，当务之急就是要促进就业、加快农民工市场化进程、增加居民收入占GDP的比重以及缩小居民收入差距等。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦也表示，要以结构性改革来扩消费稳增长，建议可以城乡结合部农村土地市场化改革为突破口，推动城乡之间人员、土地、资金等要素双向流动；同时以调整经济活动中所有制属性界定范围为突破口，促进社会主义市场经济基础制度的创新完善，从而创造更多较高收入就业机会等。

——立足实际汲取经验促进发展

汲取经验强能力，学思践悟促发展。会议现场，与会嘉宾还积极发挥专业优势、立足实际各展所长，为进一步全面深化改革加快推动高质量发展建言献策。

如从对美国新政府改革计划的观察来看，外交部原副部长乐玉成提出，要大力推动政府部门引入大数据、人工智能等前沿技术，实现数据共享、流程自动化来提高效率；同时严格预算管理、加强社会监督，将财政资金更多投入到民生项目和国家重点工程上来；此外还要进一步提高政府运作效率，减轻财政的政府负担等。

结合上海综合改革试点的实践，上海市社会科学界联合会主席王战提出，当前上海正面临部分产业向中西部转移及海外政治经济环境不确定性加大等多重因素的影响，在建设“五个中心”的大背景下，要以深化打造国际金融中心来更好赋能国际经济、贸易、航运以及科技创新中心发展，进一步全面深化改革来加快形成联动发展新格局。

结合深圳综合改革试点的实践，深圳市委改革办副主任孙华明将成功经验概括为强化协同推进机制、改革攻坚机制、正向激励机制、法律保障机制及风险评估机制等五项机制。综改的示范效应也在逐步显现，12月份，国家发展改革委向各地推广借鉴上海浦东新区、深圳、厦门综合改革试点创新举措和典型经验。

另从企业改革经验看，中交集团董事长王彤宙表示，进一步全面深化改革是国资央企的必答题，既要大力发展新质生产力，着力打造创新高地；也要加快实现升级转型，着力打造产业高地；还要加快体制机制创新，着力打造改革高地，如应以增强活力、提高效率为中心，加快完善中国特色国有企业现代公司治理等。

编辑：尹杨

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